破解效率低、價(jià)格高難題需對(duì)癥下藥

新十年 新思維

規(guī)范與效率

有人說(shuō)，規(guī)范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，兩者缺一不可，更需協(xié)同作戰(zhàn)。因此，如何在雙輪驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“三公”是中國(guó)政府采購(gòu)在下一個(gè)十年需要解決的大課題。

曹宏

采購(gòu)“效率低、價(jià)格高”現(xiàn)象的成因與采購(gòu)各方有著密不可分的關(guān)系。

破解效率低、價(jià)格高難題需對(duì)癥下藥

河北省廊坊市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任 曹宏

多年來(lái)采購(gòu)效率和價(jià)格一直是困擾政府采購(gòu)的兩大難題，面對(duì)社會(huì)各界和采購(gòu)人關(guān)于政府采購(gòu)效率低、采購(gòu)商品價(jià)格高的質(zhì)疑，各級(jí)政府采購(gòu)部門不斷創(chuàng)新采購(gòu)模式和方法，但收效并不明顯。作為多年從事政府采購(gòu)的一名基層工作人員，筆者從具體實(shí)踐的角度談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

成因

從采購(gòu)人角度分析，“采購(gòu)效率低、價(jià)格高”這一現(xiàn)象的成因有以下幾個(gè)方面： 一是實(shí)行政府采購(gòu)制度在很大程度上限制了采購(gòu)人的行為，少數(shù)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生了不滿和抵觸情緒。二是采購(gòu)人所申報(bào)項(xiàng)目有傾向性或歧視性，且堅(jiān)持不更改，造成采購(gòu)多次失敗，延誤了時(shí)間。三是采購(gòu)人代表就采購(gòu)項(xiàng)目要多次與政府采購(gòu)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù)。四是由于獲取信息的渠道存在一定偏差，產(chǎn)生誤解。五是采購(gòu)人未能采購(gòu)到自己預(yù)期或滿意的產(chǎn)品，對(duì)中標(biāo)或成交供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不認(rèn)可。

從供應(yīng)商角度來(lái)看，其成因包括以下幾方面：一是供應(yīng)商先通過(guò)不正當(dāng)渠道取得采購(gòu)人或政府采購(gòu)部門或評(píng)審專家支持，獲取中標(biāo)或成交，但在合同執(zhí)行時(shí)， 偷工減料，偷梁換柱，以次充好。二是大批量采購(gòu)或協(xié)議供貨投標(biāo)時(shí)，為了贏得政府采購(gòu)訂單，與生產(chǎn)廠家協(xié)商，針對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)生產(chǎn)特價(jià)產(chǎn)品或特配產(chǎn)品，中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格是一團(tuán)霧水。三是供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供停產(chǎn)產(chǎn)品或早期產(chǎn)品或市場(chǎng)占有量小的產(chǎn)品，以低價(jià)中標(biāo)或成交，導(dǎo)致有的產(chǎn)品不能使用或短暫使用后報(bào)廢。四是有些供應(yīng)商在簽訂合同后由于多種原因不履行或延遲履行，造成項(xiàng)目采購(gòu)失敗。五是供應(yīng)商圍標(biāo)，聯(lián)合抬高價(jià)格。六是通過(guò)建立專營(yíng)店、總代理等形式壟斷市場(chǎng)，由廠家控制價(jià)格。

從評(píng)審專家專家角度來(lái)看，“效率低、價(jià)格高”與以下兩方面因素有著分不開(kāi)的聯(lián)系：一方面是評(píng)審專家對(duì)某些產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、性能、功能、現(xiàn)狀和趨勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格等不完全了解和熟悉，評(píng)審意見(jiàn)不能真正體現(xiàn)實(shí)際需求；另一方面是出于各種原因按照采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意愿進(jìn)行評(píng)審或打分，所選產(chǎn)品并非“物有所值”的產(chǎn)品。

從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，“采購(gòu)效率低和價(jià)格高”現(xiàn)象的產(chǎn)生則源于以下幾點(diǎn)：與采購(gòu)人或供應(yīng)商串通，或共同合謀，引導(dǎo)或誤導(dǎo)采購(gòu)人或評(píng)審專家出具非獨(dú)立、欠公正的評(píng)審意見(jiàn)；由于與采購(gòu)人在技術(shù)要求和商務(wù)條件上存在爭(zhēng)議，不能在采購(gòu)文件中達(dá)成一致，造成采購(gòu)項(xiàng)目推遲；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)項(xiàng)目不能及時(shí)辦理完結(jié)。

此外，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也與政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)違約或違規(guī)供應(yīng)商處罰力度弱、對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位有關(guān)。

對(duì)策

從上述分析來(lái)看，筆者認(rèn)為要提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)大力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是大力抓好輿論宣傳工作。一方面通過(guò)座談、培訓(xùn)、案例分析等多種形式，公開(kāi)政策規(guī)定、辦事流程和相關(guān)程序，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督，使采購(gòu)過(guò)程更加透明化。另一方面要使采購(gòu)當(dāng)事人意識(shí)到政府采購(gòu)制度的實(shí)施不僅要節(jié)約資金、遏制腐敗，還要體現(xiàn)政策功能。二是建立政府采購(gòu)商情庫(kù)。包括產(chǎn)品的相關(guān)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)以及市場(chǎng)平均價(jià)、近期中標(biāo)或成交價(jià)，為編制、申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃作參考。三是建立統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)欤蚱凭偷爻槿≡u(píng)審專家的格局，實(shí)現(xiàn)資源共享，就近抽取。四是要求協(xié)議供貨必須提供市場(chǎng)主流產(chǎn)品或成熟產(chǎn)品，禁止非標(biāo)產(chǎn)品、特配產(chǎn)品進(jìn)入。五是對(duì)于規(guī)格統(tǒng)一、采購(gòu)頻繁、采購(gòu)規(guī)模相對(duì)大的產(chǎn)品，由部或省統(tǒng)一與生產(chǎn)廠商談判，為政府采購(gòu)提供平價(jià)產(chǎn)品。六是大力推行網(wǎng)上采購(gòu)模式，并試行批量集中采購(gòu)。七是建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理檔案，加大處罰力度。八是實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與驗(yàn)收人分離制度。九是成立由紀(jì)檢、審計(jì)及相關(guān)技術(shù)部門組成的檢查組，定期或不定期對(duì)履約項(xiàng)目進(jìn)行抽查。