十年探索 任重道遠

北京教工委系統政府采購工作巡禮（五）

十年探索 任重道遠

——淺談高校政府采購之展望

■ 劉學偉

近年來，高校采購規模增長較快，但是工作中的一些問題仍然較突出。筆者就如何完善高校政府采購工作提幾點意見。

一是要加強宣傳，統一思想。高校各級領導應帶頭學習政府采購相關法規，在校園內大力宣傳和普及政府采購制度的優越性，校內采購部門應對老師們提出的各種疑問進行耐心解釋，消除教職工對政府采購的抵觸情緒，使政府采購工作在高校深入人心。

二是實施集中采購與分散采購相結合的模式。集中采購一般用于金額較大的通用類物資項目，具有規模優勢，有利于在更大的平臺上吸引供應商的參與，降低采購成本，節約財政資金。分散采購較便捷，不僅可以縮短采購周期，提高采購效率，滿足高校對物質設備的時間需求，還可以在專業設備采購過程中，發揮高校采購人的主動性，例如可與商家當面就技術問題進行談判，或對產品進行市場調研，分析售后服務質量，保證采購設備達到教學科研的功能及服務要求。

三是加強計劃性，發揮政府采購規模優勢。高校機構龐雜、資金來源多，對儀器設備的需求是多元化和經常性的，要發揮招標采購的優勢，校內采購管理部門必須要有全局性視角，為學校統籌規劃，剔除重復交叉采購申請，合理配置資源。集中采購部門必須將零星、分散申購的需求進行分類后匯合集中為批量需求，使標的盡可能大，尤其是電腦、打印機等通用性強、供貨廠家多的設備，以吸引市場上較多知名廠家和經銷商來投標，實現規模效應。

四是完善高校政府采購預算，強化按預算采購。政府采購的目的是要強化支出管理，要實現此目標，必須做好采購預算管理，并且強化按預算采購。

編制采購預算是高校實施政府采購的一項重要的基礎工作，也是部門預算的一項重要內容。對于高校來說，部門預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證。而強化計劃論證，細化政府采購預算編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。因此，高校應適當地改變以往的預算編制模式，結合學校下一年的總體發展規劃，在收入基本確定的情況下，將預算支出分塊加以預測。對由上而下的方式，充分調查研究，使其盡可能準確。強化按預算采購即要嚴格執行采購預算，為保證其剛性，必須建立高效、嚴格的預算執行機構，科學嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制。對不能按預算采購的項目要分析具體情況，形成正式書面報告，分金額大小在有關部門進行審批，盡力使預算執行透明化。

五是完善高校招標采購制度。首先，要按計劃采購，依照相關法律法規執行，該招標的項目必須嚴格執行招標。其次，在采購過程中，要充分肯定、發揮相關領域技術專家的作用。例如，切實依法做到專家數量要達到評審小組總人數的2/3以上，且使用單位派出的專家數不超過評審小組總人數的1/3；建立專家庫，在采購過程中與專家保持聯系，加強評標專家與使用單位的溝通交流，讓評標專家清楚使用單位的需求，努力提高使用單位對中標設備的認同度和滿意度。最后，由于高校的物資采購復雜多樣，不同的物資設備應采用不同的評標標準。對于技術指標明確的通用設備，可將價格及服務作為主要評標指標；對于無統一技術參數的專用設備，或技術含量較高的系統集成設備，應將整體方案的技術先進性、經濟合理性、投標商的技術實力及類似項目的經驗等作為主要評標指標。此外，要嚴格依法執行監督程序。建立資產、審計、紀檢部門及校內廣泛教職員工監督機制，防止在招投標過程中出現新的腐敗現象。

六是規范采購檔案管理。高校采購工作中，重采購、輕檔案管理的現象比較嚴重。做好采購檔案管理，一是要正確界定歸檔范圍，確定歸檔方法，并編制檔案目錄和檢索索引。二是要建立切實可行的檔案管理規章制度。三是要在做好紙質檔案管理的同時，充分利用計算機輔以電子檔案管理，為高校資產管理、財務管理、審計監督提供真實完整的數據資料。

（作者單位：首都經濟貿易大學資產管理處）