公共采購等待其他政策就位

公共采購等待其他政策就位

在市場日益走向全球化的背景下，公共采購面臨著怎樣的挑戰？公共采購的整體質量取決于哪幾個方面的因素？近日，丹麥公共合同領域的資深專家斯汀·布魯恩·尼爾森律師在接受媒體采訪過程中，對公共采購的發展問題闡發了自己的觀點。

當前，一系列國際貿易協定條約的出臺促使市場日益走向全球化，公共采購需要面對這些法律條款在國際市場中所帶來的新挑戰。對此，尼爾森認為，現階段公共采購還處在一個等待其他政策就位的十字路口，這包括預算財務規劃、一般行政倫理及競爭政策等。國際層面上通常需要采購實體使用國際公認的技術標準作為基本技術規格，同時對本國企業無任何特殊優待，這種兩相疊加的綜合效應將大大改善采購程序的透明度。

在評定公共采購系統有效性時，還存在如何確保公共采購系統整體質量的問題。尼爾森認為，應超越單純的形式控制，更專注于“物有所值”的可能性，換句話說，問題的重點不在于將單一來源采購限制到何種程度，而在于大多數公共合同是否屬于真正的競爭。

公共采購由于具備嚴格的程序性，實踐一段時期后會產生一種風險，即一些采購者會成為過程與控制方面的專家，專門從事對細節的檢查，對供應商的要求也可能達到“吹毛求疵”的地步。尼爾森認為，這種固有風險存在于任何程序規則中，主要問題可能源于各國的行政環境，如果政府官員需要為其工作疏漏承擔諸如罰款、減薪或其他處罰時，這種環境將很難允許官員接受任何存有輕微錯誤的投標。因此，公共采購取決于其他政策的共同運用。

可持續采購是一個常被爭議的話題，特別是對于轉型經濟體而言，要在國家經濟目標與社會發展目標中進行抉擇。尼爾森認為，可持續發展需要一系列環境政策為支撐，包括減少浪費和節能減排等。盡管幾乎所有采購立法都需要在各階段將環境因素考慮在內，并作為合同履約要求或招標選擇中強制性的技術標準，但不同的國家在采購中如何融入可持續采購政策，要取決于各自的環境政策與實踐發展所處的階段。

（朱穎編譯）