人民銀行集采中心：規范采購贏滿意

人民銀行集采中心：規范采購贏滿意

■ 本報記者 馮藝 

2012年人民銀行集中采購中心不但贏得了各方的滿意，而且還保持了供應商零投訴的記錄。

據了解，2012年人民銀行集中采購中心提出以“兩手抓，兩不誤，兩促進，兩提高”為工作主線，嚴格執行政府采購法律法規，扎實開展學習型黨組織建設，規范采購程序，創新工作機制，提高隊伍素質，提升服務品質，較好地完成了全年各項工作任務。同時，采購中心秉承“服務第一，用戶至上”的理念，全力為人行系統采購質優價廉的貨物和服務，為供應商搭建一個公平、公開、公正的競爭平臺。

多管齊下 夯實規范基礎

為了全面推進集中采購工作的健康發展，提升采購工作的規范化、精細化、科學化管理水平，2012年，采購中心通過健全工作制度、完善采購模板、優化工作流程、落實采購政策、治理廢標項目等舉措，多管齊下打好基礎，規范采購行為。

一年來，采購中心從采購流程、評審制度、履約管理3個方面完善工作制度，有效促進了采購規范化管理。在采購流程方面，采購中心為了填補國際招標采購制度上的空白，研究并制定了《國際招標采購工作操作流程（試行）》，為開展相關工作提供制度依據和操作范例。同時，研究制定《電子競價采購規程》，規范網上電子競價采購行為，更好地發揮新型采購方式靈活、高效的優勢。在評審制度方面，擬定和修訂了《集中采購中心采購評審現場監督暫行辦法》、《集中采購中心采購評審現場工作規程》、《供應商詢問、質疑處理辦法》等規章制度，落實財政部有關要求，規范評審現場各方行為。在履約管理方面，研究制定《中心委托項目檔案管理辦法》，規范委托采購項目檔案的歸集、整理、保管、借閱等工作，并研究制定《集中采購中心采購項目實施情況登記表填錄管理辦法》，加強項目統計分析。 

值得一提的是，采購中心在實踐中形成了一些有效可行的工作方式，大大優化了工作流程，將“規范”真正落到了實處，如：在采購項目高峰期，通過“以會代函”的采購文件確認方式，平均縮短3-5個工作日的確認時間，明顯提高了采購組織環節的工作效率。同時，推行同類項目打包評審、特殊項目引入法律專家參加評審和專家抽取人與項目經辦人分離等評審制度，提高評審效率和評審結果的權威性。為了隨時查詢項目進度，督促、推進和總結工作，采購中心還啟用了項目進度“上墻”的工作提示方式，將項目名稱、項目進度和負責人在特制提示板上醒目標明，清晰記錄項目的運行狀態。

創新手段 提高信息化管理水平

“科技是采購工作創新和發展的驅動力，業務信息化是提升集中采購工作成效的基本手段。”采購中心主任陳建華十分肯定電子化采購平臺為規范采購行為、提高采購效率、降低采購成本起到的促進作用。

2012年，采購中心繼續完善和改進電子化采購系統功能，實現電子化采購平臺與中國金融集中采購網的供應商基本信息、待辦任務、采購公告等信息接口對接，對電子化采購平臺運行性能進行跟蹤監測，完成電子化采購平臺最后階段的測試和驗收。并建立平臺性能定期檢測優化機制和業務數據修改維護備案機制。隨著中心采購業務量不斷增加，在日常項目執行過程中，會出現平臺業務數據動態調整的情況，通過建立機制，理順了中心電子化采購業務數據修改流程，規范了業務，降低了風險。

在進一步完善電子化平臺的基礎上，采購中心還根據工作需要積極探索建設基于互聯網環境的中國人民銀行集中采購中心批量采購履約服務電子平臺。對于采購中心，這是一項關乎長遠的基礎性建設，主要解決分支機構、供應商和采購機構之間信息溝通、反饋和收集渠道不暢問題。采購中心以“統一規劃、分步實施”為原則，認真研究論證平臺主體功能需求框架、建設技術路線、整體計劃周期、預算等實施方案，保證系統在較長時期內具有適用性，發揮出應有的作用。目前，根據實際情況及業務需要，已經啟動了平臺第一期建設。

此外，采購中心還自主開發電子評分工具、建設標準化評標室，旨在提高評標監督管理水平和評審工作專業化水平。據了解，電子評分工具運用能有效減少采購中心在評標中主觀因素產生的干擾和疏漏，提高評標專家的評審質量。而啟動“采購中心標準化評標室建設項目”，更是其標準化、規范化采購進程中的重要一步，對采購中心發展起著關鍵作用。項目實施完成后，評標室將具備開標、評標、會議等多項功能。同時，可以借助監控系統對項目評審現場進行全過程錄音錄像，實時監控評標參與各方的不良行為，并記錄評標現場情況的錄音錄像資料隨其他采購文件一并存檔，便于有關方面的檢查和監督。在出現項目質疑或投訴時，還可以復原評標過程。

品質服務 贏得滿意與信任

2012年，采購中心堅持服務為根本，始終以讓用戶滿意作為采購工作的出發點和落腳點，積極采取多種措施，為總行機關及分支機構和總行直屬企事業單位服務，并做好委托采購，加強金融同業合作服務，贏得信任和贊許。

一年來，采購中心發揮專業優勢，為銀行系統傳授采購經驗，加大培訓服務的頻率、廣度和深度，先后為十多個單位的180多個部門培訓近500人次，這其中包括與監管部門聯合在鄭州培訓中心舉辦的人民銀行系統采購業務培訓班、“以會代訓”形式為人民銀行總行有關單位提供的采購培訓服務、與印制總公司聯合舉辦了2期采購培訓班以及為上海總部、征信中心、營業管理部采購培訓班授課，為參訓單位規范采購工作起到了積極的促進作用，授課專業水平獲得廣泛好評。

同時，通過召開采購需求研討會、采購工作座談會、供應商培訓班等形式，加強溝通交流，聽取各方對采購工作的意見建議并及時反饋。通過項目通報制度，每季度向采購參與各方通報采購項目實施進度，提醒監管部門和用戶科學安排采購任務，解決項目實施中出現的問題，共同研究加快采購進度、提高采購效率的措施辦法。 

而采購中心總結其贏得采購各方滿意與信任的原因并非一味“言聽計從”，反而是堅守政策底線。采購中心工作人員在認真研究分析采購需求文件后，對采購分包不合理、采購需求存在歧視性和限制性的情況，主動與采購監管部門和需求部門進行溝通，闡明政策要求和潛在的法律風險，提出具有建設性的調整方案和建議。而且堅決拒絕用戶單位在評審階段因采購需求不明確提出澄清修改等不合法要求，規避了政府采購及審計監管的風險，并耐心向用戶單位宣傳政策法規，詳細分析項目失敗原因,提出采購工作建議，得到用戶單位的理解和支持。同時，加強評審結果核查，排除項目隱患，妥善處理供應商質疑，避免惡意投訴，2012年更是保持了供應商零投訴的記錄。