四省協(xié)議供貨是否八成高于市場(chǎng)價(jià)

《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》跟蹤報(bào)道

四省協(xié)議供貨是否八成高于市場(chǎng)價(jià)

江西省2012年7月1日至今的協(xié)議供貨成交記錄中，可查詢到淘寶價(jià)格的共1519 條，其中656條交易記錄比淘寶價(jià)格低，占43%

黑龍江省在其政府采購(gòu)網(wǎng)站上隨機(jī)選取了34款產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，其中18款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價(jià)格平均低9.88%

■ 本報(bào)記者 周黎潔

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，有兩個(gè)問(wèn)題尤為引人關(guān)注：一是廣東、黑龍江、江西、福建等抽樣數(shù)據(jù)來(lái)源省份，其協(xié)議供貨價(jià)格是否真的有八成高于市場(chǎng)價(jià)？二是媒體報(bào)道稱“電腦市場(chǎng)價(jià)2649元而政府采購(gòu)價(jià)為98370元”的情況是否屬實(shí)？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此采訪了相關(guān)方。

 “98370元電腦”實(shí)為一批次，而非一臺(tái)

據(jù)向有關(guān)單位核實(shí)，媒體報(bào)道稱“電腦市場(chǎng)價(jià)2649元而政府采購(gòu)價(jià)為98370元”的情況，實(shí)為購(gòu)買一批辦公用計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，其計(jì)量單位是1批次，而非1 臺(tái)，包括臺(tái)式商用電腦19臺(tái)、不間斷電源1臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)5 臺(tái)共25臺(tái)設(shè)備。該項(xiàng)目總預(yù)算107230元，通過(guò)電子反拍方式實(shí)施，經(jīng)過(guò)3輪報(bào)價(jià)后，從最初的105000元降至98730元成交。

此外，根據(jù)《報(bào)告》闡述，“98370元電腦”數(shù)據(jù)并未被調(diào)研組選用在樣本之中?！秷?bào)告》“商品樣本的選定”部分的內(nèi)容顯示:“有的地方顯示采購(gòu)了1臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)，單價(jià)卻為98730元，同型號(hào)的市場(chǎng)平均價(jià)僅為2649元，與常理相悖。鑒于這類信息可能有誤，為保證結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性，調(diào)研組未統(tǒng)計(jì)這些樣本。”

可見(jiàn)，“電腦市場(chǎng)價(jià)2649元而政府采購(gòu)價(jià)為98370元”之說(shuō)是由個(gè)別媒體對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容的誤讀和對(duì)報(bào)道內(nèi)容缺乏必要地核實(shí)導(dǎo)致的。

協(xié)議供貨存在不同程度的價(jià)格虛高現(xiàn)象

從江西和黑龍江提供的近年來(lái)本省協(xié)議供貨數(shù)據(jù)來(lái)看，確實(shí)存在不同程度的協(xié)議供貨價(jià)格虛高現(xiàn)象，但并沒(méi)有達(dá)到八成。

由于目前政府采購(gòu)業(yè)界還沒(méi)有就“市場(chǎng)平均價(jià)”的計(jì)算方法形成共識(shí)，江西和黑龍江以京東、淘寶網(wǎng)價(jià)格作為比對(duì)價(jià)。這一比對(duì)的前提，是拋開(kāi)政府采購(gòu)合同服務(wù)條款的差異性等因素，僅就報(bào)價(jià)而言。在江西省2012年7月1日至今的協(xié)議供貨成交記錄中，限于時(shí)間因素，可查詢到淘寶價(jià)格的共1519條，其中656條交易記錄比淘寶價(jià)格低，占43%；不高于淘寶價(jià)格10%的979條，占57.86%；不高于淘寶價(jià)格30%的1275條；高于淘寶價(jià)格50%的93條。通過(guò)對(duì)高于淘寶價(jià)格100%的采購(gòu)合同的詢問(wèn)，采購(gòu)單位均表示其在合同外采購(gòu)了其他配件。黑龍江省在其政府采購(gòu)網(wǎng)站上隨機(jī)選取了34款產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，其中18款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價(jià)格平均低9.88%，16款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價(jià)格平均高8.85%。

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為10%是正常的價(jià)格浮動(dòng)，另外與電商價(jià)格比對(duì)的話，考慮到實(shí)體店面成本、服務(wù)條款的區(qū)別、銷售區(qū)域性因素等問(wèn)題，實(shí)體店價(jià)格高于電商30%也可以視為合理。黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)IT界通用的“摩爾定律”：IT類產(chǎn)品在價(jià)格不變的情況下每18個(gè)月性能番兩翻。新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出必然導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)品的價(jià)格走低，隨即帶來(lái)同一機(jī)型的產(chǎn)品價(jià)格差異，上半年和下半年的價(jià)格數(shù)據(jù)之間可比性不大。

《報(bào)告》也稱，“協(xié)議供貨實(shí)際成交時(shí)間與本調(diào)研采集市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)間并不一致，因此，調(diào)研組所采集的價(jià)格可能與實(shí)際成交時(shí)的市場(chǎng)平均價(jià)有一定的出入”。

舉全行業(yè)之力治理協(xié)議供貨價(jià)格虛高頑疾

事實(shí)上，以確保采購(gòu)效率為目的的協(xié)議供貨制度，在價(jià)格形成機(jī)制上存在著“硬傷”，比如開(kāi)標(biāo)時(shí)不能給投標(biāo)商具體的采購(gòu)需求量、多品牌入圍方式使后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分等。因此，自協(xié)議供貨制度實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)業(yè)界便沒(méi)有停止過(guò)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題的治理，包括實(shí)行電子反拍、禁止政府專供機(jī)投標(biāo)、引入第三方價(jià)格監(jiān)控機(jī)制、推行批量集中采購(gòu)等，取得了一定成效。

從2011年起，天津市政府采購(gòu)中心開(kāi)始運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)對(duì)協(xié)議采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2012年，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了價(jià)格采集、評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。2012年4月至12月底，該中心共對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)1222款協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，所有成交價(jià)格均低于市場(chǎng)平均價(jià)格，且平均低于市場(chǎng)平均價(jià)格9.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)后，2012年清華同方、DELL、聯(lián)想、惠普等品牌臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)均價(jià)與2011年相比降幅達(dá)3.3%-14.6%不等。據(jù)介紹，天津市通過(guò)在本市主要賣場(chǎng)柜臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)抽樣采集，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并在排除市場(chǎng)價(jià)格干擾因素后得出市場(chǎng)平均參考價(jià)格。

根據(jù)中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)研究中心對(duì)全國(guó)9省市進(jìn)行的協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月9省市協(xié)議供貨商品市場(chǎng)在銷商品占比70.54%，協(xié)議供貨價(jià)格與中電指數(shù)市場(chǎng)平均價(jià)差價(jià)率最高為北部某省6.51%，最低為東部某市-11.36%，平均差價(jià)率為-1.63%。在其對(duì)10類主要電子商品協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)測(cè)中，便攜式計(jì)算機(jī)平均差價(jià)率最高，為16.77%。該研究中心主任郭旭認(rèn)為，從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，協(xié)議供貨價(jià)格是可控的。