萬億“民生大賬”亮出民生采購底版

2013年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比上年執行數增長9.6%

萬億“民生大賬”亮出民生采購底版

“國家賬本”對應著百姓的生活賬單。上學、看病、養老、住房……人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在提交十二屆全國人大一次會議審議的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中盡顯無遺。

“國家賬本”也關系著政府采購的工作單。細讀預算報告用于百姓生活的支出安排，政府采購的發力點愈加清晰。

中央財政民生支出占比穩定在2／3以上

民生支出的概念有兩個。

教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化這些與人民群眾生活直接相關的支出，通常被叫小口徑民生。２０１３年，中央財政在這些方面支出安排合計１５７１２．５億元，比上年預算數增長１３．５％，比執行數增長９．６％。

還有一個概念是大口徑民生，除了上述支出，還包括中央財政用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出，２０１３年，這部分支出合計１７１５０．０３億元。

根據財政部的統計，近五年，中央公共財政用于民生的支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財政總支出比重穩定在2／3以上。不僅如此，中央對地方稅收返還和一般性轉移支付，以及地方財政也都體現出民生優先。

細讀預算報告，2013中央財政涉及百姓生活的支出安排有：

——教育支出４１３２．４５億元，增長９．３％。

——醫藥衛生支出２６０２．５３億元，增長２７．１％。

——社會保障和就業支出６５５０．８１億元，增長１３．９％。

——住房保障支出２２２９．９１億元，比上年預算數增長５．３％，比執行數下降１４．３％，主要是上年預算執行中，通過調整支出結構一次性增加了對城鎮保障性安居工程等的投入，２０１３年保障性安居工程建設任務量減少，資金安排重點向公共租賃住房、棚戶區改造傾斜。

……

全國人大代表、四川阿壩州州長吳澤剛說，確實感受到了財政對民生的扶持，這體現出發展的目的就是為了解決老百姓的利益問題。    

民生支出要“花最少錢辦最多事”

伴隨著每年財政民生支出規模的穩增，如何將錢用到刀刃上、如何花最少錢辦最多事成為代表委員熱議的話題。

一些代表委員提出，目前，我國對財政資金的關注還是在收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設，提高財政資金使用效益。

全國政協委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起說：“一些發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對民生類公共項目進行全過程的網絡公開披露，披露相關圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要學習。”

作為來自基層的代表，黑龍江甘南縣興十四村黨總支書記付華廷也說出期待：“政府怎么花錢、花多少錢為百姓干事，百姓尤其關心，想把這些錢花到位，最有效的辦法是百姓的監督，這需要花錢的過程公開透明，越透明越好，想辦法讓老百姓看懂。”

民生采購既要增量也要增效

預算報告是政府采購工作的晴雨表。中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇分析說，從預算報告來看，2013年，民生支出在過去多年保持較快增速的基礎之上將繼續增長。這意味著民生采購總量也將隨之增長。

據了解，近年來，圍繞財政支出保障重點，政府采購在以良種補貼、農機具購置、農家書屋、病險水庫整治、新農村建設項目為代表的“三農”領域，以及以保障性住房、市政工程、社區服務、環衛垃圾處理項目為代表的城市管理，以購買公共文藝演出、文化下鄉、中小學免費課本、學生保險、校園安全加固工程項目等為代表的文化教育，以基本藥物、疫苗采購、醫療器械下鄉為代表的醫療衛生，以購買養老服務、弱勢群體救濟扶持為代表社會保障等方面，發揮了重要的執行機制保障作用，民生采購已成為政府采購的重點工作和鮮明特點。

在此基礎上，財政部2013 年政府采購工作要點提出，結合擴大國內需求、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農業水利、城市管網等基礎設施、社會事業等民生項目政府采購工作，更好地服務經濟社會發展。

“民生采購既要擴面增量，也要提質增效。”楊志勇認為，做好民生采購工作，不僅可以節約財政資金，更好地服務于民生，還可以為進一步完善政府采購制度積累經驗。同時，民生采購關系百姓生活，不能一采了之，有關部門和主體對既往所積累的數據應科學分析，認真總結經驗和教訓，為改善民生和完善政府采購制度提供更大的支持。  

（本報綜合）