政采促農增收作用不可替代

【收入】

政采促農增收作用不可替代

■ 陳廣維

1998年以來，河北省張家口市根據支農項目物資采購上存在的問題，先后對京津風沙源項目、扶貧資金部分項目試行了政府采購，取得了較好效果。從多年的工作實踐看，政府采購在促進農民增收上，具有以下不可替代的作用：

一是政府采購可以提高支農資金使用效益，為農民增收創造條件。對支農項目實施政府采購，使財政分配由貨幣形式轉化為實物形式；同時政府采購以其批量采購優勢和獨特的政府信譽，使各類農用物資采購質量好、價格低。換句話說，可以用同樣的資金辦更多的事情。

就拿國家每年支持不發達地區發展資金來說，如果按這政府采購方式采購項目所需的工程物資，可以更好地解決山區引水、修路、輸電等基礎設施，極大地改善農民生產生活條件。有了方便的水源，農民就可以引水灌溉，增加糧食和經濟作物產量；路修好了，農產品就可以利用方便的交通條件銷售出去，取得現金收入；電疏通了，就可以解決照明和農產品加工用電，間接增加農民收入。所以說，政府采購是提高支農資金使用效益的有效途徑，直接或間接地為農民增收創造條件。

二是政府采購可以堵塞資金使用漏洞，使農民直接受益。對支農物資實施政府采購，資金實行財政直接支付，取消了層層撥款環節，簡化規范了采購環節和程序，極大地堵塞了管理漏洞，提高了項目物資到位率，加快了工程進度，提高了工作效率。  

三是政府采購可以利用其政策導向功能，支持農民建立農業產業化服務體系。政府采購就是一個市場預警器。它可以告訴你市場需要什么、生產什么賺錢等。政府作為一個大買家，買什么、買誰的、買多少，直接關系到企業的興衰。

在不發達地區，糧食和其他農副產品一般以粗放經營為主。通常所進行農產品交易，多數是單一的、分散的，而且是一家一戶的“家門口”交易，因此，所取得的收入是微薄的。如果政府不拿出切實的解決辦法，農民在短期內不可能大幅度增收。

作為對不發達地區的支持措施，在具有競爭優勢的前提下，對農用物資和農產品的采購，可以規定一個限額或確定定點供應商辦法來解決；通過批量采購，支持鼓勵建立農業產業化服務體系，建立農產品超市；支持鼓勵農民進入市場進行交易，使農產品迅速變現，提高擴大再生產的能力。通過這些措施徹底解決農民增收的問題，極大地改善和提高農民的生產生活條件。（作者系河北省張家口市財政局農村綜合改革辦公室主任）