政府購買服務讓社會保障更可靠

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到2015年，每千位老人在養老機構中的床位數將達到30張，基本能夠滿足失能老年人的護理問題。

——民政部副部長姜力

政府購買服務讓社會保障更可靠

■ 本報記者 吳敏 周琳娜

在人民網本年度兩會“十大熱點問題調查”中，社會保障以18%的份額（142501張選票）高居選項熱度排行榜第1位。這一數據充分說明了民眾對社會保障的關注。

今年的《政府工作報告》指出，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證持續性

在今年的兩會上，《中國政府采購報》對部分代表委員進行了采訪。不難看出，他們對政府采購參與社會保障有著極大的期待，比如期望通過政府購買服務促進社會組織的發展、實現老有所養、病有所醫等。

購買服務促進社會組織發展

社會組織的規模以及在公共領域的活躍程度，被視為一個國家或地區公民社會發達程度的重要標志。

各類社會組織在慈善救助、社會服務等社會保障領域發揮著積極而重要的作用。但是我國社會組織的發展也存在一定的困難和問題。因此，有部分委員提出通過政府向社會組織購買服務的方式，促進社會組織的發展，同時也將推動社會保障事業的發展。

全國政協委員李凌建議，進一步構建政府對社會組織的培育扶持政策體系，擴大政府向社會組織購買服務的范圍。結合行政管理體制改革，各級政府將社會管理和公共服務項目的具體任務，如部分行業管理職能、城市社區的公共服務職能、農村生產技術服務職能、社會慈善和社會公益等通過購買服務的方式更多地交給社會組織。

改變傳統養老福利模式

近年來，隨著老齡人口的逐漸增多，一個老齡化的時代悄然來臨。傳統養老福利事業模式無論從量的規模還是質的結構上，都已經無法適應經濟和社會的需要。

全國政協委員、民政部副部長姜力表示，按照“十二五”規劃，到2015年，每千位老人在養老機構中的床位數將達到30張，能夠基本滿足失能老年人的護理問題。

姜力說，去年年底，全國60歲以上的老年人口已經達到1.9億，占全國人口的14.3%，我國已進入老齡化社會。目前，我國每千位老人有養老床位20.3張。

據了解，民政部、財政部已經決定，從今年開始每年拿出10億元，連續3年投入30億元，重點幫助農村建立互助型養老服務設施。

姜力表示，我國已經制定了中國養老事業發展規劃、社會養老服務體系建設“十二五”規劃，這兩個規劃是我國第一次在國家層面制定的養老服務的規劃。同時，民政部還會同國家發改委制定出臺了優先發展社會養老服務優惠政策的規定。

截至目前，全國已經有18個省份出臺了對高齡老年人的補貼制度，有22個省份出臺了對困難老年人的生活補貼制度。

醫改必經之路

“病有所醫”是社會保障中的又一個重要目標。而政府購買醫療服務則是政府采購參與社會保障工作的又一方面。

“政府購買醫療服務也是醫療改革中的必經之路。”全國政協委員何偉表示，無論是從醫療服務方面，還是從人力資源方面，政府都無法提供所有的需求。與其這樣，還不如在醫療資源不足的情況下，政府向成熟的社會辦醫療機構購買服務。社會辦的醫療機構對于公辦醫療機構而言起到一個有力的補充。

他指出，社會辦醫能夠擴大醫療服務供給，緩解醫療服務供需矛盾，激發醫療服務市場的競爭活力，提升醫療服務，利于拓寬民間資本投資渠道。比如，對于公共衛生、支農、支邊、對口支援、大型活動醫療保障、突發公共衛生事件應急處理等任務，政府以購買服務的方式予以補償，提供符合條件的基本醫療、康復、護理等服務，按規定享受財政補助政策，這是很多國家的做法，以實現公共產品和服務的充分供給和合理配置。

記者手記

政采參與社會保障的程度超出想象

■ 吳敏

政府采購如何參與社會保障事業，讓我國人民享受到更加可靠的社會保障？

記者曾為這一問題困擾很久。在我們的日常生活中接觸最多的有關社會保障的內容主要有養老保險、醫療保險和失業保險等社會保險，而這些社會保險基本不通過政府采購，而是通過繳納和補貼的形式進行的。

當記者對于這個問題一籌莫展的時候，全國政協委員的提案和與政協委員對話猶如一盞明燈，讓記者豁然開朗。其實，政府采購能夠在社會保障事業中發揮巨大作用。

因為，社會保障的概念很廣泛，不僅包含了社會保險，還包含了社會救濟、社會福利、社會救助等，需要得到這些保障的人群更多的是老、弱、病、殘等弱勢群體，這些人群需要國家投入更多的財政性資金為他們提供必要的服務，比如養老服務、醫療服務等。但是，政府不可能萬事親力親為，因此，政府采購服務提供給需要的人群，讓他們有可靠的保障，是一種較為合適的方式。

不僅如此，在今年財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中，社?；鹨彩状芜M入財政部預算報告，政府購買服務的前景將更加廣闊。

當代表、委員們對通過政府購買服務提高社會保障水平寄予厚望時，政府采購人應倍加珍惜機會、讓財政性資金在社會保障事業中發揮更為充分的作用。