走進(jìn)陽光與綠色

走進(jìn)陽光與綠色

——天津?qū)嵤┱少徣鞒坦_

■ 陳杰

政府采購，在市場環(huán)境下被視為“在刀尖上行走”。然而，天津市政府采購中心主任陳燕平卻很坦然：“我們把自己放在透明的‘魚缸’里，歡迎各方監(jiān)督，反而輕松。”

天津市政府采購中心以制度創(chuàng)新和電子平臺為支撐，從2004年起，主動(dòng)將政府采購各環(huán)節(jié)通過現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)公布，接受采購當(dāng)事人、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾監(jiān)督。

60多個(gè)采購環(huán)節(jié)公開受社會(huì)監(jiān)督

天津市政府采購中心位于市行政許可服務(wù)中心二樓。一進(jìn)門，迎面的大屏幕上即時(shí)公布著開標(biāo)采購信息。

在視頻監(jiān)控的評標(biāo)室，各采購方向記者講起了“全陽光”的故事。

天津恒美實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理胡農(nóng)華是地道的外鄉(xiāng)人，公司生產(chǎn)基地遠(yuǎn)在廣州。然而，他們公司卻頻頻中標(biāo)，占到公司年產(chǎn)值的60％—70％。

“從不需找人托關(guān)系”就能中標(biāo)，在胡農(nóng)華看來，是公開給了他們公平競爭的機(jī)會(huì)。采購中心將受理的采購項(xiàng)目、供應(yīng)商提出的意見及采購方答復(fù)情況一并在網(wǎng)站公開，征求潛在投標(biāo)人的意見。受理委托、標(biāo)書制作、信息發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、合同驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。

而法人代表韓疏最為贊賞的一點(diǎn)是，評標(biāo)過程當(dāng)場受理質(zhì)疑，被質(zhì)疑方需作出答辯，虛假中標(biāo)列入“黑名單”。去年某大學(xué)采購人明顯指定某供應(yīng)商投標(biāo)的實(shí)驗(yàn)臺，傾向性嚴(yán)重。身為監(jiān)督員，民進(jìn)天津市委員會(huì)的退休干部穆濬提出質(zhì)疑、加以制止。

社會(huì)監(jiān)督員可以進(jìn)入評標(biāo)室了解招標(biāo)項(xiàng)目的客觀打分、落標(biāo)原因、非談判項(xiàng)目的技術(shù)排序、技術(shù)淘汰原因，傳閱第一中標(biāo)人的投標(biāo)文件。評審結(jié)束后，專家對企業(yè)的競標(biāo)表現(xiàn)實(shí)名點(diǎn)評。在監(jiān)督下，資深計(jì)算機(jī)專家徐漢申說，“沒理的話絕不敢說。”

三美醫(yī)療器械公司總經(jīng)理王子臣對“一視同仁”幾個(gè)字深有感觸。去年8月他們公司投標(biāo)落標(biāo)，察覺中標(biāo)的產(chǎn)品無注冊證，涉嫌虛假中標(biāo)。后來，他們提出異議，得到中心高度重視，經(jīng)過專家復(fù)議，確定產(chǎn)品不符標(biāo)書要求，最終廢標(biāo)。

陳燕平說，目前，政府采購執(zhí)行中與當(dāng)事人直接相關(guān)的60多個(gè)環(huán)節(jié)全部對外公開。每周一中心設(shè)立主任接待日，直接征求各方當(dāng)事人的意見。

預(yù)警系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)形成內(nèi)部監(jiān)測

當(dāng)前，影響政府采購的價(jià)格、效率、廉政等問題很突出，該怎么辦？天津市政府采購中心研發(fā)了“項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)評估預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了采購方式質(zhì)疑、投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)單位數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格客觀性、社會(huì)監(jiān)督質(zhì)疑、項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)效等6個(gè)評估預(yù)警功能，用內(nèi)部監(jiān)督力量約束采購行為。

在價(jià)格監(jiān)測方面，中心與南開大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了政府采購市場價(jià)格監(jiān)測平臺。該平臺可測算出市場平均價(jià)格、市場參考價(jià)格和采購參考價(jià)格，對協(xié)議采購及招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)價(jià)格評估、監(jiān)測，及時(shí)識別可能出現(xiàn)的異常交易。

去年4月至12月底，中心監(jiān)測計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、投影儀、數(shù)碼攝像攝影機(jī)、復(fù)印機(jī)等7類1265款協(xié)議供貨產(chǎn)品，結(jié)果顯示所有成交價(jià)格均不高于市場平均價(jià)格，且平均低于市場平均價(jià)格9個(gè)百分點(diǎn)。

承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的市政府采購辦公室副主任栗慶林介紹，采購的1222款計(jì)算機(jī)中僅有28款高于市場平均價(jià)格。采購中心數(shù)據(jù)顯示，2012年計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目1604個(gè)，采購人滿意率99.37%。

陳燕平給記者在網(wǎng)站上演示，采購程序哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)被亮“紅燈”。2006年，該中心引入ISO9001質(zhì)量管理體系，以相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，建立了13個(gè)控制程序和67個(gè)作業(yè)文件，制定了《政府采購業(yè)務(wù)流程指南》，將采購程序劃分為172個(gè)環(huán)節(jié)，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)操作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)限。同時(shí)，工作人員遵守《招投標(biāo)工作紀(jì)律》的規(guī)范，在內(nèi)部管理上執(zhí)行有程序，過程有記錄，考核有依據(jù)，磨練出一支高效廉潔的年輕隊(duì)伍。

完善采購程序，導(dǎo)向綠色消費(fèi)

黨的十八大倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，天津市政府采購中心網(wǎng)站開設(shè)了“永續(xù)采購”平臺，把保護(hù)環(huán)境、永續(xù)發(fā)展作為重要政策導(dǎo)向，通過完善綠色采購程序，引導(dǎo)采購人消費(fèi)綠色產(chǎn)品、供應(yīng)商推行綠色供應(yīng)鏈管理。

中心以協(xié)議供貨平臺為試點(diǎn)，建立了強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的機(jī)制，只采購在節(jié)能環(huán)保認(rèn)證清單內(nèi)的產(chǎn)品。此舉使協(xié)議供貨平臺的綠色采購比例達(dá)到了100％，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識。以電視產(chǎn)品為例，2009年申請認(rèn)證的品牌只有４家，目前已增加到８家。

陳燕平介紹，中心在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人標(biāo)注所投產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保屬性，并設(shè)定節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、綠色供應(yīng)鏈管理等因素的加分。加分抵消了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在價(jià)格上的劣勢，提高了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的中標(biāo)率。

據(jù)了解，2012年天津市政府采購中心在招標(biāo)項(xiàng)目中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的中標(biāo)比例達(dá)83%，企業(yè)申請環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的積極性極大提高，注冊企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的數(shù)量從2008年的98家，增長到628家。

胡農(nóng)華告訴記者，在評標(biāo)現(xiàn)場，重點(diǎn)評審?fù)稑?biāo)人有關(guān)綠色采購需求的應(yīng)答，投標(biāo)人對產(chǎn)品原材料采購、設(shè)計(jì)、加工、存儲(chǔ)、流通、回收等全生命周期的環(huán)節(jié)，專題闡述節(jié)能、環(huán)保情況。結(jié)果公示時(shí)，中標(biāo)產(chǎn)品的綠色信息一并在網(wǎng)上公布。

為監(jiān)測綠色采購效益，該中心在國內(nèi)率先對計(jì)算機(jī)、家電設(shè)備、辦公家具、復(fù)印紙等5類采購產(chǎn)品制定了節(jié)能環(huán)保評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算公式，可對參與采購項(xiàng)目的投標(biāo)產(chǎn)品和最終中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)時(shí)評估。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2012年該中心通過綠色采購，總節(jié)電5127萬千瓦時(shí)、節(jié)油3.72萬千升、二氧化碳減排16.9萬噸、節(jié)水9.81萬噸、固體廢物減排4163噸。

2012年，天津市政府采購中心采購規(guī)模為39.2億元，約占全市政府采購規(guī)模的17.4%。