軟件成本度量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺

軟件成本度量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺

國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》預(yù)計將于2013年上半年正式出臺，屆時軟件行業(yè)將告別傳統(tǒng)的專家評估定價方式

本報訊 記者陳昂報道 我國第1項軟件研發(fā)成本定額領(lǐng)域的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》預(yù)計將于2013年上半年正式出臺，屆時，政府采購軟件市場將擁有可量化的采購定價標(biāo)準(zhǔn)。

如何度量和評估軟件研發(fā)項目成本一直是業(yè)界難題。在近日召開的第十二屆全國人民代表大會上，全國人大代表、用友集團董事長兼CEO王文京就在《繼續(xù)積極發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)》議案中提出建議：軟件行業(yè)應(yīng)參考建筑行業(yè)的做法，在產(chǎn)業(yè)和政府采購等主管部門的支持下，制定和推進實施軟件項目成本評估和定價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以促進軟件服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和價值回歸，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

記者了解到，《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》已于2010年正式立項，由中國軟件行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)與軟件過程改進分會（以下簡稱“過程改進分會”）和中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（以下簡稱“電子四所”）共同承擔(dān)，目前該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已進入報批程序。

早在2010年，我國軟件行業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已關(guān)注軟件成本的評估及定價問題，并組織過程改進分會和電子四所，圍繞軟件研發(fā)成本度量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開展了基礎(chǔ)性研究工作，梳理了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項。

此前，我國尚無科學(xué)統(tǒng)一的軟件研發(fā)項目成本度量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以指導(dǎo)、規(guī)范、管理軟件項目的研發(fā)成本，較大程度導(dǎo)致做預(yù)算時無據(jù)可依。在軟件項目招評標(biāo)過程中，由于無法界定軟件工程項目的合理成本范圍，常常出現(xiàn)惡意低價或超高價格競標(biāo)現(xiàn)象，而軟件開發(fā)商在項目實施過程中，由于缺乏成本控制的科學(xué)依據(jù)，也經(jīng)常出現(xiàn)時間滯后、費用遠遠超出最初估算水平的情況。

對于該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景和實施過程情況，記者向該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位過程改進分會相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項后，過程改進分會和電子四所組建了由40多個單位組成的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草組，對國際、國內(nèi)軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)化情況以及最新度量實踐開展了全面調(diào)研，并結(jié)合企業(yè)的實際需求，確定了《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》的關(guān)鍵技術(shù)路線和編制思路。針對軟件成本測算規(guī)范擬定問題，從政府角度將有兩大需求：一方面，由于缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以政府為采購主體的項目沒有采購價格理論依據(jù)，供需雙方很難量化采購定價標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致采購預(yù)算決策難；另一方面，由于缺乏理論衡量標(biāo)準(zhǔn)，以價格為基礎(chǔ)的單一標(biāo)準(zhǔn)很難真正讓信息化項目切實有效地執(zhí)行，甚至?xí)斐梢詢r格為參考的惡性競爭，故此出臺軟件成本測算規(guī)范國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分重要。

與此同時，從2012年開始，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已在海關(guān)總署、國稅總局、中國人民銀行、中國銀行、安利集團、神華信息、東軟集團、中遠資訊、中創(chuàng)軟件等單位試點應(yīng)用。采用該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法后，不同人員對項目規(guī)模的估算偏差大約在10%左右，極大地解決了試點單位長期以來面臨的問題。 據(jù)悉，目前在軟件成本測算領(lǐng)域，美國、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、韓國、日本等很早就在成本度量領(lǐng)域開展研究。比如，早在1989年，韓國政府便開始每年發(fā)布《韓國軟件成本估算指南》，用于指導(dǎo)國內(nèi)政府信息化采購。日本則在2003年建立了國家軟件項目基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并每年發(fā)布《日本軟件開發(fā)項目白皮書》，指導(dǎo)國內(nèi)軟件成本度量。

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中國銀行率先應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

本報訊  2012年，中國銀行軟件中心率先示范應(yīng)用國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》。

據(jù)介紹，中國銀行示范應(yīng)用《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》一期項目從籌備到結(jié)項，為期6個多月，取得了顯著成效：一是建立了符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且適用于項目不同階段的規(guī)模估算方法。二是建立了基于中國銀行自身數(shù)據(jù)的工作量模型。三是培養(yǎng)了認(rèn)證合格的成本估算專家，達成了專項人員持證上崗的目標(biāo)。通過示范應(yīng)用，解決了不同產(chǎn)品線因自身特點不同而導(dǎo)致規(guī)模計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，以及解決了多年來困擾企業(yè)的軟件項目成本估算難題。 

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司軟件產(chǎn)業(yè)處處長孫文龍表示，軟件成本度量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施落地事關(guān)軟件質(zhì)量、過程改進及資源配置，對軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理具有實際意義。中國銀行軟件中心總經(jīng)理劉秋萬認(rèn)為，軟件成本度量“國標(biāo)”是雪中送炭，作為該國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實施單位的行業(yè)協(xié)會是具有權(quán)威性、有國際視野的組織，希望行業(yè)協(xié)會能持續(xù)與業(yè)界分享行業(yè)最佳實踐。(陳昂)