走進陽光與綠色

走進陽光與綠色

——天津實施政府采購全流程公開

■ 陳杰

政府采購，在市場環境下被視為“在刀尖上行走”。然而，天津市政府采購中心主任陳燕平卻很坦然：“我們把自己放在透明的‘魚缸’里，歡迎各方監督，反而輕松。”

天津市政府采購中心以制度創新和電子平臺為支撐，從2004年起，主動將政府采購各環節通過現場和網絡公布，接受采購當事人、監管部門和社會公眾監督。

60多個采購環節公開受社會監督

天津市政府采購中心位于市行政許可服務中心二樓。一進門，迎面的大屏幕上即時公布著開標采購信息。

在視頻監控的評標室，各采購方向記者講起了“全陽光”的故事。

天津恒美實業公司總經理胡農華是地道的外鄉人，公司生產基地遠在廣州。然而，他們公司卻頻頻中標，占到公司年產值的60％—70％。

“從不需找人托關系”就能中標，在胡農華看來，是公開給了他們公平競爭的機會。采購中心將受理的采購項目、供應商提出的意見及采購方答復情況一并在網站公開，征求潛在投標人的意見。受理委托、標書制作、信息發布、開標評標、合同簽訂、合同驗收各個環節都通過網絡向社會公布。

而法人代表韓疏最為贊賞的一點是，評標過程當場受理質疑，被質疑方需作出答辯，虛假中標列入“黑名單”。去年某大學采購人明顯指定某供應商投標的實驗臺，傾向性嚴重。身為監督員，民進天津市委員會的退休干部穆濬提出質疑、加以制止。

社會監督員可以進入評標室了解招標項目的客觀打分、落標原因、非談判項目的技術排序、技術淘汰原因，傳閱第一中標人的投標文件。評審結束后，專家對企業的競標表現實名點評。在監督下，資深計算機專家徐漢申說，“沒理的話絕不敢說。”

三美醫療器械公司總經理王子臣對“一視同仁”幾個字深有感觸。去年8月他們公司投標落標，察覺中標的產品無注冊證，涉嫌虛假中標。后來，他們提出異議，得到中心高度重視，經過專家復議，確定產品不符標書要求，最終廢標。

陳燕平說，目前，政府采購執行中與當事人直接相關的60多個環節全部對外公開。每周一中心設立主任接待日，直接征求各方當事人的意見。

預警系統、標準化作業形成內部監測

當前，影響政府采購的價格、效率、廉政等問題很突出，該怎么辦？天津市政府采購中心研發了“項目關鍵環節評估預警系統”，實現了采購方式質疑、投標單位資質、投標單位數量、中標價格客觀性、社會監督質疑、項目進度時效等6個評估預警功能，用內部監督力量約束采購行為。

在價格監測方面，中心與南開大學聯合開發了政府采購市場價格監測平臺。該平臺可測算出市場平均價格、市場參考價格和采購參考價格，對協議采購及招標項目的預中標價格評估、監測，及時識別可能出現的異常交易。

去年4月至12月底，中心監測計算機、打印機、投影儀、數碼攝像攝影機、復印機等7類1265款協議供貨產品，結果顯示所有成交價格均不高于市場平均價格，且平均低于市場平均價格9個百分點。

承擔監管責任的市政府采購辦公室副主任栗慶林介紹，采購的1222款計算機中僅有28款高于市場平均價格。采購中心數據顯示，2012年計算機采購項目1604個，采購人滿意率99.37%。

陳燕平給記者在網站上演示，采購程序哪個環節出問題，就會被亮“紅燈”。2006年，該中心引入ISO9001質量管理體系，以相關法規為準繩，建立了13個控制程序和67個作業文件，制定了《政府采購業務流程指南》，將采購程序劃分為172個環節，明確了每個環節操作標準和執行時限。同時，工作人員遵守《招投標工作紀律》的規范，在內部管理上執行有程序，過程有記錄，考核有依據，磨練出一支高效廉潔的年輕隊伍。

完善采購程序，導向綠色消費

黨的十八大倡導生態文明建設，天津市政府采購中心網站開設了“永續采購”平臺，把保護環境、永續發展作為重要政策導向，通過完善綠色采購程序，引導采購人消費綠色產品、供應商推行綠色供應鏈管理。

中心以協議供貨平臺為試點，建立了強制采購節能環保產品的機制，只采購在節能環保認證清單內的產品。此舉使協議供貨平臺的綠色采購比例達到了100％，同時增強了企業的環保意識。以電視產品為例，2009年申請認證的品牌只有４家，目前已增加到８家。

陳燕平介紹，中心在招標文件中明確要求投標人標注所投產品的節能、環保屬性，并設定節能環保認證、綠色供應鏈管理等因素的加分。加分抵消了節能環保產品在價格上的劣勢，提高了節能環保產品的中標率。

據了解，2012年天津市政府采購中心在招標項目中，節能環保產品的中標比例達83%，企業申請環境標志認證的積極性極大提高，注冊企業通過ISO14001環境管理體系認證的數量從2008年的98家，增長到628家。

胡農華告訴記者，在評標現場，重點評審投標人有關綠色采購需求的應答，投標人對產品原材料采購、設計、加工、存儲、流通、回收等全生命周期的環節，專題闡述節能、環保情況。結果公示時，中標產品的綠色信息一并在網上公布。

為監測綠色采購效益，該中心在國內率先對計算機、家電設備、辦公家具、復印紙等5類采購產品制定了節能環保評價指標體系和計算公式，可對參與采購項目的投標產品和最終中標產品實時評估。經統計，截至2012年該中心通過綠色采購，總節電5127萬千瓦時、節油3.72萬千升、二氧化碳減排16.9萬噸、節水9.81萬噸、固體廢物減排4163噸。

2012年，天津市政府采購中心采購規模為39.2億元，約占全市政府采購規模的17.4%。