工程著力細(xì)化 服務(wù)主打擴(kuò)面

各地市本年度政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)新變化

工程著力細(xì)化 服務(wù)主打擴(kuò)面

■ 本報(bào)記者  周琳娜

作為地市級(jí)政府采購(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”，各地印發(fā)的新一期政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

近日，杭州、南京、深圳等地相繼印發(fā)2013年度政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，記者在對(duì)比各地目錄的變化后發(fā)現(xiàn)，絕大部分地方的新目錄都保持了貨物類(lèi)品目的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而適度調(diào)整工程類(lèi)品目、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度、擴(kuò)充服務(wù)品類(lèi)的范圍成了各地市新一期目錄調(diào)整的著力點(diǎn)。

適度調(diào)整工程類(lèi)品目

近兩年，工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目被當(dāng)作各地政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，將更多的工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇一度成為各地政府采購(gòu)工作的重心之一。如山東省煙臺(tái)市在工程類(lèi)品目下新增專(zhuān)業(yè)工程、智能大廈弱電系統(tǒng)集成等4項(xiàng)采購(gòu)，并細(xì)化專(zhuān)業(yè)工程品類(lèi)。江蘇省常州市的新目錄也將工程類(lèi)品目分成了5大類(lèi)，比上一期有所縮減，但卻新增了2個(gè)三級(jí)分類(lèi)和4個(gè)四級(jí)分類(lèi)，并對(duì)以往的品目進(jìn)行了規(guī)整和細(xì)化。

加大工程項(xiàng)目監(jiān)管力度也反映在了各地目錄的調(diào)整中。鄭州市在新目錄中對(duì)工程類(lèi)品目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定：政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，而上一期目錄并未提到工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的限額。

服務(wù)類(lèi)擴(kuò)面增量

2012年初，財(cái)政部在該年度政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中提到，要“創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍。”而記者梳理各地市新一期目錄時(shí)觀察到，服務(wù)類(lèi)品目正在成為地市政府采購(gòu)擴(kuò)面增量的“主力軍”。

記者發(fā)現(xiàn)，杭州、溫州、連云港等多個(gè)地市都明顯拓寬了服務(wù)類(lèi)品目的范圍，品類(lèi)主要集中在商務(wù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，公共職業(yè)介紹、律師進(jìn)社區(qū)（村）法律服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)一體化配套服務(wù)等分散采購(gòu)服務(wù)類(lèi)品目首次出現(xiàn)在了杭州市目錄中，這意味著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共服務(wù)項(xiàng)目陣容進(jìn)一步壯大。同時(shí)，杭州市還著力細(xì)化了社會(huì)公共服務(wù)品目中的公共就業(yè)服務(wù)、城市管理服務(wù)等4個(gè)子項(xiàng)目。

在服務(wù)類(lèi)采購(gòu)中，民生項(xiàng)目也日益成為各地市政府采購(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的新一期目錄中發(fā)現(xiàn)，該市將涉及社會(huì)公共利益、保障民生的重大項(xiàng)目單列出來(lái)，與集中采購(gòu)目錄下的通用采購(gòu)目錄和專(zhuān)用采購(gòu)目錄并級(jí)。此外，衢州、紹興等地也明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄外的、一定預(yù)算金額以上的所有民生項(xiàng)目都將納入政府采購(gòu)。

調(diào)整背后地區(qū)差異明顯

綜觀已出臺(tái)的新一期各地市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的參差不齊，各地目錄的調(diào)整呈現(xiàn)出明顯的差異化。

從形式和內(nèi)容來(lái)看，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份的地市，其目錄更趨于規(guī)范化和細(xì)致化，部分地方還依照去年5月財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（試用）》對(duì)本市新一期目錄的品目分類(lèi)體系、名稱、代碼等作出了調(diào)整。

此外，各地對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也體現(xiàn)出了較為明顯的區(qū)域差異。新一期目錄中，深圳將貨物、服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高至20萬(wàn)元，工程項(xiàng)目提高至40萬(wàn)元，調(diào)整后此限額標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)毓_(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)一致。而與深圳等地提高限額標(biāo)準(zhǔn)不同的是，浙江省舟山市、山東省臨沂市則小幅調(diào)低了貨物及服務(wù)類(lèi)分散采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。

“目錄的調(diào)整給地方帶來(lái)了機(jī)遇，”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新評(píng)價(jià)，“它為地方政府采購(gòu)提供了新的發(fā)展空間。”不過(guò)羌建新認(rèn)為，在擴(kuò)面增量服務(wù)類(lèi)品目上，由于該品目的特殊性和復(fù)雜性，地方政府采購(gòu)工作也將面臨新的挑戰(zhàn)。