“鉆”進來 “擠”出去

新一輪定點飯店采購塵埃落定。記者調查發現，入圍的五星級酒店多了，風景名勝區的飯店少了

“鉆”進來 “擠”出去

■ 本報記者 程紅琳

隨著2013-2014年黨政機關出差和會議定點飯店（以下簡稱“定點飯店”）最后一批招標結果的出爐，新一輪定點飯店采購塵埃落定。

記者發現，新一批定點飯店除了數量上有所增加以外，在政策和市場的雙重刺激下，呈現出了“一多一少”的局面，即入圍的五星級酒店多了，風景名勝區的飯店少了。

五星級酒店擠進市場

“這不是我們第一次入圍定點飯店。”作為一家全球知名的五星級連鎖酒店的銷售經理，李女士告訴記者，她所在的酒店已經兩次入圍湖北省黨政機關出差和會議定點飯店。

定點飯店的“頭銜”歷來被三星級飯店視若珍寶。相較之下，對于門市價動輒上千的五星級酒店而言，300元的定點價遠不足以吊起其對這塊“金字招牌”的興趣。不過，近兩年這一狀況已悄然改變，在最新一輪的定點飯店招標中，五星級酒店身影頻現。浙江省省本級及杭州市市本級國家機關、事業單位和社會團體會議、培訓定點政府采購甚至專門為五星、四星級飯店設單獨標項。

記者通過對財政部“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上公示的31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）2013-2014年黨政機關出差及會議定點飯店的入圍情況進行統計分析后發現：2011-2012年度共有264家五星級酒店入圍，與之相比，新一批定點飯店增加了51家五星級飯店，增長近2成；全國共有17個省（自治區、直轄市）五星級定點飯店入圍數量超過上一輪，其中河北、浙江、安徽、福建、陜西、寧夏及北京等7個?。ㄗ灾螀^、直轄市）入圍的五星級酒店漲幅超5成；河南、青海、上海及重慶等4個?。ㄗ灾螀^、直轄市）五星級定點飯店入圍數量實現了零的突破。

有著多年組織定點飯店招標工作經驗的安徽省政府采購中心采購三科項目經辦人周澤全告訴記者，根據差旅費、會議費制度改革要求，定點飯店一般以三星級飯店為主，四、五星級飯店如果能夠接受同等要求，也可以參與投標。“這在《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》中早有規定，但是長期以來，四、五星級飯店參與招標的積極性不高。最近兩年情況才有所轉變。”   

近年來，經濟的不景氣使全球旅游業進入增長低迷期。出行旅游的人數減少，市場活躍度明顯降低；二線城市五星級酒店井噴式增長；人工成本的增加，酒店業的營運成本有所提高，都讓收費高企的五星級酒店直嘆“日子不好過”，很多酒店不得不轉變思路。因而，相對穩定的政府市場，遂成為五星級酒店的必爭之地。

入圍定點成市場趨勢

定點飯店數量增加已成趨勢。有數據顯示，2010-2011年中央和地方共有近3000家黨政機關出差和會議定點飯店，而到2013-2014年，僅廣東省的入圍定點飯店就有227家。對此，李女士的觀點頗具代表性：“目前酒店競爭定點飯店已成趨勢，雖然酒店在價格折扣方面要做出較大的讓步，但入圍定點飯店對酒店而言是擴大影響力的一個有效途徑。”

除市場因素外，政策剛性作用的推動也是原因之一。多名從事定點飯店招標的一線工作者認為，定點飯店的倍增與中央級差旅費、會議費制度改革和各地方定點飯店規范化管理息息相關關。據了解，目前中央各單位對公務人員出差住宿的報銷手續規定得極為嚴格，如果發現報銷的單據來源于非定點飯店，一般情況下都是不予報銷的。不僅如此，雖然上述改革目前尚未在省市級層面黨政機關全面鋪開，但是一些省市顯然已經開始在重重阻力中力推改革。“去年我市在組織定點飯店招標前期就再次強調我市黨政機關會議出差只能走定點飯店。這或許是我市2013-2014年度定點飯店的招標時，飯店響應比較積極的重要因素之一。”重慶市政府采購中心一位工作人員告訴記者：“飯店失去打擦邊球的機會，他們要么將價格降到定點飯店招標要求的標準之內，要么退出這塊市場。”

中央級差旅費、會議費制度改革的深入及各地競爭的定點飯店的商家的增多，也催生了招標內容和招標方式的改變。記者發現，黑龍江2013-2014年定點飯店招標項目僅設置了出差定點飯店及會議定點飯店兩個標項，不再區分中直機關會議定點飯店和省直國家機關會議定點飯店。“這樣做主要是為了簡化招標程序。”黑龍江省政府采購政府采購辦公室工作人員解釋道。

幾家歡喜幾家愁

與五星級飯店涌入定點飯店市場相比，“農家樂”這個聽上去似乎不太上檔次的新興餐飲企業位列定點飯店，同樣引人矚目。

其實，早在2012年3月，浙江省財政廳便發出通知，鼓勵在杭的省級國家機關、事業單位和團體組織的小型會議和培訓，放在定點的“農家樂”舉行。浙江省財政廳相關處室負責人表示，此舉主要是為了促進中小企業發展，屬于小微企業的“農家樂”不僅是浙江省要扶植發展的對象，也是政府采購政策扶持的對象。

與此形成鮮明對比的是，一些風景名勝區的飯店正在定點飯店名單中悄然退去。

記者發現，在黨政機關出差會議定點查詢網2011-2012年黨政機關出差和會議定點飯店的頁面上，勾選湖北省神龍架景區，有神龍架電力賓館、神龍大酒店、神龍架電力培訓中心、神龍架林區國源賓館等6家飯店在列。而在2013-2014年黨政機關出差和會議定點飯店的頁面中，神龍架景區已無一家定點飯店。

黨中央、國務院明令禁止召開會議的風景名勝區，在中央的三令五申之下，一些旅游景區也紛紛出臺相關政策。記者在海南省財政廳發布的一則通知中發現，2013-2014年度海南省三亞市首次采購了14家會議定點飯店，但在招標文件中說明僅供該省使用，不在“黨政機關出差和會議定點飯店查詢網”注冊。