期待“美麗力量”帶來政采拐點

期待“美麗力量”帶來政采拐點

■ 趙勇

近日，習近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國內外廣泛關注。國產服裝品牌一時成為市場熱點，并在資本市場上表現(xiàn)突出。有專家表示，國產服裝今后有望打破國外品牌占據(jù)主導地位的格局，成為中國服裝市場中的主流。

作為政府采購的研究者，筆者著實為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購，以往關注較多的是法律、政策、程序等規(guī)則的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，卻忽視了采購人的心理因素對政府采購的影響。這種研究方法的缺陷導致對以下現(xiàn)象難以作出合理解釋：

美國、日本等發(fā)達國家在WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）文本中承諾的開放程度（名義開放度）與其在本國政府采購市場中實際采購的外國產品（實際開放度）相去甚遠。特別是韓國，其加入GPA前后實際開放度的變化幾乎小到了可以忽略不計的程度。而我國的情況則正好相反，雖然我國至今還未加入GPA，國內產品沒有資格進入外國的政府采購市場，但在財政部于2007年頒布《政府采購進口產品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之前，我國的政府采購市場長期處于單邊對外開放的狀態(tài)。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國產品在我國政府采購市場中依然未受到重視。這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的任何一個GPA參加方中都不曾出現(xiàn)過。

原因何在？這其中固然有部分國內產品在質量等方面與國外產品存在差距的現(xiàn)實情況，但政府采購畢竟是采購行為的一種，有一項因素是不能忽略的，這就是采購人的價值取向。很多政府采購問題的根源并不在政府采購本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規(guī)來解決。

試想，在一個把穿國外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會中，僅僅依靠法律法規(guī)來規(guī)范采購人的行為，要求在政府采購中用國產空調、配國產車，需要多么大的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本？這也是《政府采購法》第十條“國貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。

對于彭麗媛的亮相，有媒體評價道：“中國需要在非傳統(tǒng)政治經濟領域代表中國形象的符號，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經濟增長數(shù)字，而是能夠體現(xiàn)綜合素質又能夠深入人心的美麗力量。”筆者期待，“美麗力量”成為采購人價值取向發(fā)生逆轉的拐點。

“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國產交通工具，穿戴國產服裝，使用本國產品。可以預見的是，“美麗力量”會逐級擴散開來，直至形成以購買、使用國貨為榮的社會風尚。而政府采購領域的研究者，也應當繼續(xù)對采購人的價值取向這一重要變量進行深入研究，并在此基礎上提出調整政府采購制度、優(yōu)化采購結果的政策建議。

當我們不必再過多地用沉重的制度枷鎖去規(guī)范采購人的行為，而采購人能逐步接受、傾向國內產品，并主動承擔扶持本國產業(yè)的發(fā)展的責任時，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時也將給國內產業(yè)和經濟帶來巨大的發(fā)展機遇。

（作者系國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長）