進一步規范衛生系統政采行為

一個月內密集出臺5項規章，原衛生部——

進一步規范衛生系統政采行為

頒布的5項規章，不僅涉及醫學裝備、基本建設管理、國有資產處置管理，還從人員行為規范上為各項制度的落實“加碼”，可謂力度空前。

■ 本報記者 馮藝

3月份，原衛生部集中出臺了多項涉及醫學裝備、基本建設等內容的管理辦法，規范其部屬單位政府采購、工程招標等工作，以期進一步提升系統管理與突破。

據了解，原衛生部在過去1個月里密集出臺的一系列關于醫學裝備、基本建設等管理辦法，包括《新型大型醫用設備配置管理規定》、《衛生部預算管理醫院醫學裝備管理實施辦法》、《衛生部預算管理單位基本建設管理辦法》、《衛生部預算管理單位國有資產處置管理暫行辦法》、《醫療機構主要負責人任期經濟責任內部審計要點》等。

頒布的5項規章，不僅涉及醫學裝備、基本建設管理、國有資產處置管理，還從人員行為規范上為各項制度的落實“加碼”，可謂力度空前。按照規范對象來劃分，5項規章中有3項規章特別針對原衛生部預算管理單位的醫學裝備管理、基本建設管理以及國有資產處置管理進行了具體規范，并考慮了其實際工作情況。而基本建設管理和醫學裝備管理辦法中進一步規范了各單位的工程招標、政府采購等工作。

《衛生部預算管理醫院醫學裝備管理實施辦法》的出臺，旨在規范和加強原衛生部預算管理醫院的醫學裝備管理工作，促進醫學裝備合理配置、安全與有效利用，充分發揮醫學裝備的使用效益。而在此前原衛生部公布的2013年衛生工作要點中，也明確要“加強醫學裝備管理，促進大型醫用設備合理配置與有效使用。”在醫學裝備配備的計劃與采購管理要求中，該辦法明確規定醫院購置醫學裝備應按照《政府采購法》規定的程序進行采購。醫院利用各種來源資金購置、接受捐贈和調撥的醫學裝備，均需按照該辦法實施管理。其中，還要求醫院應當設置專門的醫學裝備管理處室，承擔計劃、采購、保管、維修、質控等職能，醫學裝備使用科室則要制訂本科室的醫學裝備購置需求計劃。醫院需按照公開透明、公平競爭、客觀公正和誠實信用的原則，加強醫學裝備采購管理，建立醫學裝備采購論證、技術評估制度。此外，還對醫學裝備集中采購、醫學裝備采購資料等技術檔案的管理作了相應規定。

而對于醫用裝備采購的規范，原衛生部從2012年開始就分別針對甲類大型醫用設備以及高值醫用耗材的集中采購工作進行了規定。要求各級政府、國有企業（含國有控股企業）舉辦的非營利性醫療機構配置甲類大型醫用設備，均應參加集中采購。縣級及縣級以上人民政府、國有企業（含國有控股企業）舉辦的有資質的非營利性醫療機構采購高值醫用耗材必須全部參加集中采購。

《衛生部預算管理單位基本建設管理辦法》的發布，是對2006年印發的《衛生部部屬（管）單位基本建設管理辦法（試行）》進行的一次修訂。原衛生部對所屬預算管理單位基本建設管理的進一步強化，旨在規范建設程序和建設行為，確保工程質量與安全，提高投資效益。該辦法主要對預算管理單位的工程建設程序、工程管理、年度投資計劃管理、基本建設財務管理、基本建設檔案管理、監督管理與后評估、獎勵與處罰等內容進行具體規定。

該辦法要求預算單位建設項目實行工程招標投標制度。建設單位應當嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及其他法律法規的規定和要求，擇優選擇建設項目的勘察、設計、施工、監理等單位，擇優采購與工程建設有關的重要設備、材料等。同時，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信原則，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。并要求將廉政工作納入設計、施工、監理、采購等各個環節，實行全過程監督。 建設單位還要按照政務公開的要求，主動公開建設項目招標投標、集中采購等相關內容，接受職工監督。

此外，通過對醫療機構主要負責人任期經濟責任內部審計要點的明確，將政府采購活動是否合法合規列入審計內容，從人員行為規范上進一步“把關”。不僅要看負責人對相關制度的遵守情況，即是否按照《招標投標法》、《政府采購法》及有關部門和單位的招標、采購管理規定執行。自行招標、采購流程是否規范也是負責人經濟責任的審計要點。