浙江：助中小企業在微利時代獲利

時隔8個月，《中國政府采購報》記者再訪浙江政府采購中小企業信用融資試點工作

浙江：助中小企業在微利時代獲利

■ 本報記者 朱穎

隨著社會的發展，企業依靠粗放經營獲取暴利的階段已慢慢褪去，各行各業逐步進入微利時代，政府采購領域也開始思考如何通過制度設計取得多方共贏的效果。

去年8月，浙江省財政廳與6家試點金融機構簽訂《合作框架協議》，推行政府采購中小企業信用融資試點工作。截至去年12月底，總授信及簽約合同額為1.88億元，其中，27家企業取得授信資格，99家企業進入備選供應商庫，12家企業通過該項業務獲得融資，銀行放款額達6200萬元。

那么浙江這項信用融資試點工作是否真的減輕了中小企業融資負擔，實現了“信用創造價值”的制度設計理念？財政在為銀企雙方搭建融資擔保平臺方面提供了哪些有效服務？在推進過程中又遇到了哪些問題？時隔8個月，《中國政府采購報》記者再次走進浙江，關注政府采購中小企業信用融資試點工作成效。

實實在在解決融資難題

多名受益于此項業務的供應商向記者表示，政府采購中小企業信用融資產品實實在在地解決了企業的融資難題。

浙江省科學器材進出口有限責任公司綜合財務部副經理韓慶鵬在采訪中表示：“由于公司主營業務多為科學儀器設備，客戶多為大中、科研院校，涉及政府采購項目較多，企業在日常運營中常因訂貨周期長而導致資金壓力大，這項無擔保融資業務解決了融資難的問題，且利率比較優惠，有助于實現企業的良性運轉。”

截至目前，已有2家企業通過中信銀行的“政采貸”業務獲得貸款，并在成功回款后按期歸還。作為受益者之一的杭州新視達影視設備系統工程有限公司，曾在去年12月通過這項業務獲得了300萬元的貸款，該公司負責人吳女士在接受記者采訪時表示：“公司之前多通過抵押的方式獲取貸款，利率偏高且限制頗多。由于企業常參與政府采購項目，這種通過應收賬款融資的新方式很對我們的胃口，不僅利率低，且銀行放款效率非常高。由于第一筆業務進行順利，我們最近又通過這項業務申請了新的貸款，而從申請到放款，全程僅花了2天時間。”

另有供應商在采訪中表示，如今電子采購訂單金額較大，由于中小企業需要承擔回款壓力，通常只能承接一兩筆訂單，同時需要面對從政府采購項目中獲取的利潤約在10%以下以及通過其他方式借款利率過高的矛盾，這項業務若能順利開展，將有助于中小企業做大做強。

打通多項業務的關鍵點

浙江政府采購中小企業信用融資模式的特點是，以中小企業政府采購信用和國庫集中支付為履約保障。對銀行而言，這種沒有抵押擔保的信用融資產品需要把控更多的風險點，包括需確認政府采購合同的真實性、回款賬戶是否為開戶行及資金支付來源等。

為達到有效推動的目的，浙江省財政廳在各環節關鍵點的把控上做了多重努力，克服了操作層面的難題。如通過實現政府采購合同備案的全信息化來確保合同的真實可靠，讓銀行在國庫支付系統上直接查詢合同備案信息，同時從銀行需求出發，進一步優化系統功能，實現對收款賬戶進行二次核對的提醒。

在資金支付方面，由于浙江政府采購一直踐行“無預算不采購”的理念，因此，融資歸還方為國庫支付執行機構，由其在合同履約后將資金撥付到備案合同中指定的貸款行收款賬戶，這樣一來，銀行可放心資金來源的可靠性。此外，為確保回款賬戶的唯一性，財政部門對政府采購合同條款進行微調，供應商在授信額度內申請融資時，備案合同需注明與貸款行相一致的收款賬戶。

中信銀行杭州分行供應鏈金融部總經理陳黎霞表示，為使這項信用融資政策落地，財政部門確實做了諸多工作，不僅成功牽線搭橋，讓銀企雙方在平臺上遵循市場規則“唱戲”，有時候甚至還要扮演“制度保姆”的角色，讓人感動。

實現制度間的良性互動

自突破性地提出無擔保信用融資后，浙江政府采購部門便為該項制度充當起保駕護航的角色，用浙江人的實干精神不斷刷新其在扶持中小企業方面的成效，努力實現銀行企業及采購人的多方共贏。

不僅如此，記者發現，在浙江，政府采購中小企業信用融資工作不是獨立的單一政策，而是和“信用浙江”理念下的政府采購誠信市場建設緊密相連。據了解，浙江省從2009年開始建設全省統一的供應商誠信檔案庫，入庫供應商的誠信程度會根據多種評價與記錄情況評定，并通過“星級”或分值進行標注。“由于信用問題直接關系到授信額度，中小企業越來越重視其在政府采購活動中的信用程度，從而推動政府采購誠信市場的建設。”浙江省財政廳政府采購監管處副調研員徐劍鋒表示，隨著供應商誠信檔案庫建設的不斷完善，未來將會為銀行在選擇授信企業及控制風險方面提供更加有效的幫助，從而實現制度間的良性互動。

徐劍鋒坦言，在政府采購信用融資項目推進過程中目前確實還有不少待解的問題，“尤其是中小企業對這項業務的接受度不高，是我們面臨的最大難題。”但徐劍鋒表示，這些并不會動搖浙江省推進這項業務的決心，“如果把信用融資工作與政府采購扶持中小企業政策、政府采購誠信市場建設這些工作聯系起來，后兩者都是浙江省未來5年的改革重點，那么就不難看出浙江省對這個項目的決心和信心。”