強行整合有形市場是在破壞市場機制

強行整合有形市場是在破壞市場機制

■ 汪泳

廣東省日前頒布了《關(guān)于推進公共資源交易體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標志著廣東省的公共資源交易改革拉開了帷幕。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，廣東省公共資源交易改革的基本原則是管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、加強監(jiān)管、統(tǒng)籌推進。筆者擬就相關(guān)內(nèi)容談些自己的看法。

公共資源交易行為的范圍

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，公共資源進場交易范圍包括政府采購，醫(yī)療藥品、器械及耗材采購，政府投資或使用國有資金、依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標，土地使用權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、路橋和道路冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣，政府特許經(jīng)營，國有產(chǎn)權(quán)交易，保障性住房的商鋪、機關(guān)事業(yè)單位房屋租賃或資產(chǎn)處置，財政性資金資助項目中介服務(wù)機構(gòu)的選定，其他以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式進行交易或不宜由市場承擔的公共資源交易項目等9項內(nèi)容。筆者認為，其中的部分交易行為處于無法可依、無據(jù)可依的狀態(tài)，管理模式和監(jiān)管模式并不明確，納入統(tǒng)一平臺有助于交易行為的規(guī)范管理和監(jiān)管。但原本就已經(jīng)建立起市場化機制的國有土地拍賣、國有產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容，其監(jiān)管機制并不適宜強行統(tǒng)一。

管辦分離原則

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，，管辦分離是指按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推行“決策、管理、操作”相分離的公共資源交易模式。

目前政府采購管理中的“分級管理”、“管采分離”和“集中與分散采購相結(jié)合”的體制設(shè)計，是《政府采購法》立法的基本指導(dǎo)思想。“管采分離”屬于整個體制設(shè)計的核心，是指政府采購監(jiān)管與執(zhí)行職能相分離，財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，履行政府采購的計劃、管理與監(jiān)督職能，政府采購中心作為集中采購機構(gòu)，負責政府采購計劃的實施與執(zhí)行。將建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，特別是在《招標投標法》管采合一和多元化的分散管理體制下，從有利于加強監(jiān)管的角度看，有著重要的現(xiàn)實意義。但將已經(jīng)實行“管采分離”的政府采購納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，將會加大現(xiàn)行單一化的政府采購監(jiān)管機制與多元化的公共交易管理機制的矛盾。

集中交易原則

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，集中交易是指整合各類公共資源交易平臺，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源有形市場。

筆者認為，這一點非常值得商榷。各類公共資源交易具有類似性，但各自適用的法律制度、監(jiān)管模式、管理體制、運行方式并不相同。其中，政府采購與其他幾種交易市場適用法律法規(guī)不同、具體交易規(guī)則也不相同。將零星的分散的監(jiān)管變?yōu)榻y(tǒng)一的集中的監(jiān)管具有必要性和可行性，但強行建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源有形市場則非常荒謬。如果強行整合有形市場，這是否意味著服裝市場要和電器市場整合，家具市場要和農(nóng)貿(mào)市場整合，這樣才能夠規(guī)范運行、才方便市場監(jiān)管部門進行監(jiān)管？

是否集中交易并非是規(guī)范管理的標志，市場經(jīng)濟是指市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟。市場的定義從來都是價格機制而不是有形市場。建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源有形市場并強制公共資源交易必須進場交易本身是破壞市場正常機制的行為。

產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、建設(shè)交易平臺以及政府采購平臺有其相同或相一致的特性，交易總量較小的地級市成立公共資源交易中心具有資源共享、平臺共享、方便監(jiān)管等一些優(yōu)勢。但針對大型城市或者是省級政府的具體情況，在原有框架之外再設(shè)立獨立的公共資源交易中心將偏離大部制的改革方向。例如工程交易、政府采購、國有土地出讓等都是幾百億元的交易量，人員較多、交易場地的面積也較大，在此條件下廢止原有場地和現(xiàn)有組織機構(gòu)再集中組建公共資源交易市場和公共資源交易中心，必然是一種極大的浪費。

此外，按照公共資源交易市場改革的內(nèi)容，公共資源交易中心不再操作具體項目，只是為各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)。這直接違反了《政府采購法》的基本內(nèi)容和集中采購機構(gòu)的基本職能。

綜上，筆者認為，是否建立統(tǒng)一的公共資源交易市場應(yīng)當基于法律法規(guī)的要求，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃、研究明確，各省、市、縣因時因地因情況推行，不可一刀切，導(dǎo)致新的一輪“九龍治水”的格局。

（作者單位：廣東省深圳市財政委員會）