規范“三農”采購任重道遠

規范“三農”采購任重道遠

■ 黃學軍

“三農”項目實施政府采購要實現真正的制度化、規范化、常態化管理，還需在較高層次、較大范圍形成廣泛共識，建立細化的制度規范，確立相對固定項目的實施流程樣本，擴大采購產品的競爭范圍，如此才能使支農項目資金真正惠及“三農”、利及子孫。

“三農”采購要實現真正規范有序，制度先行是根本。“三農”項目實施政府采購有其個性化的一面，如農業生產資料采購季節性強，時間節點要求高，采購品目技術參數復雜，這就要求相關部門要打提前量，早做計劃，早做項目安排和資金下達，除突發農業災情外，下達項目和資金要立足早，在制度上要留足實施采購的時間，不能動輒以耽誤農時為由規避政府采購。采購品目技術參數再復雜，也要杜絕排他性，增加同類市場主體的競爭性，這樣既有利于技術進步，又有利于節約資金，同時又有利于遏制權力尋租，一舉多得。

此外，創新資金管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率，也是規范“三農”采購的關鍵。針對可能存在的政府采購“三農”資金會被擠占挪用、采購項目“掛羊頭賣狗肉”、項目實施不完整、資金撥付不規范等等情況，要按照“采購項目確定、采購行為實施、項目驗收審計、資金國庫集中支付、事后專項檢查幾分離”的原則，逐步實現財政性政府采購資金直接由國庫撥付到具體項目。如此一來，一是可以對分散支付的支農采購資金起到整合作用，通過一個渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項目確定、執行、資金支付、資金監管分離，既有利于監管，又從源頭上控制資金的規范運行，避免中間環節的流失；三是支農資金的政府采購實行集中支付與財政支出管理改革相一致，把國庫集中支付沿伸到“三農”領域，有利于深化農村稅費改革，而且會對政府職能轉變產生積極和深遠的影響。

（作者單位：江蘇省寶應縣財政局）