韓國(guó)多數(shù)供應(yīng)商合同制度簡(jiǎn)析

韓國(guó)多數(shù)供應(yīng)商合同制度簡(jiǎn)析

最近，通過(guò)新聞報(bào)道接觸了中國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的一些問(wèn)題，例如IT產(chǎn)品的有關(guān)價(jià)格、質(zhì)量等“天價(jià)采購(gòu)”問(wèn)題，促進(jìn)小微型企業(yè)進(jìn)入公共采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題，供應(yīng)商無(wú)法開(kāi)展有效而充分的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等。為此，筆者特介紹韓國(guó)采購(gòu)廳解決這些問(wèn)題的主要做法，與大家一同交流探討。

——引言  

■ 樸二哲

由于受到電子化、國(guó)際化、地方分權(quán)化等的影響，現(xiàn)有的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境很難滿足公共機(jī)關(guān)和供應(yīng)商的各種需求，政府采購(gòu)市場(chǎng)不可避免要發(fā)生變化。以供應(yīng)商為主的行政轉(zhuǎn)換為以需求者主的行政，封閉的公共采購(gòu)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為開(kāi)放透明的公共采購(gòu)市場(chǎng)，以價(jià)格為主的公共采購(gòu)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為以質(zhì)量為主的公共采購(gòu)市場(chǎng)，整個(gè)采購(gòu)政策也勢(shì)必要隨之發(fā)生變化。

為了適應(yīng)這樣的環(huán)境變化，韓國(guó)采購(gòu)廳需要改變總額合同及單價(jià)合同缺乏貨物的多樣性和采購(gòu)人的選擇權(quán)受到限制等缺陷。因此，要引進(jìn)新的制度，基于網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)誘導(dǎo)多數(shù)采購(gòu)企業(yè)之間進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要提高公共機(jī)關(guān)的貨物選擇權(quán)。

基于電子商務(wù)的新市場(chǎng)

多數(shù)供應(yīng)商合同制度是適合電子商務(wù)(網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城)的合同方式，已在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等廣泛應(yīng)用。

其核心是把過(guò)去的一個(gè)品目只選定1個(gè)合同人的方式改善為1個(gè)品目選定多數(shù)供應(yīng)商的采購(gòu)制度，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)和扶持銷路來(lái)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大采購(gòu)人的各種貨物選擇權(quán)。根據(jù)《采購(gòu)事業(yè)法》，韓國(guó)從2005年1月開(kāi)始引進(jìn)實(shí)行這種方式。

多數(shù)供應(yīng)商合同的步驟

采購(gòu)廳運(yùn)行的多數(shù)供應(yīng)商合同制度的步驟如下：

（1）采購(gòu)公告

針對(duì)已確定規(guī)格，可商用化、單價(jià)合同的產(chǎn)品，并且具有競(jìng)爭(zhēng)力、公共機(jī)關(guān)所需要的貨物進(jìn)行采購(gòu)公告。

（2）資格評(píng)審

評(píng)價(jià)最低履約能力——供貨業(yè)績(jī)（30分）+經(jīng)營(yíng)狀態(tài)（70分）達(dá)到85分以上時(shí)通過(guò)資格評(píng)價(jià)。在經(jīng)營(yíng)狀態(tài)評(píng)價(jià)中信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B-時(shí)給予55分。

（3）協(xié)商價(jià)格

 以各規(guī)格的交易成交價(jià)的加權(quán)平均價(jià)格（平均整體銷售量及銷售額的價(jià)格）或交易價(jià)格中頻度最高的價(jià)格等為基礎(chǔ)，制定協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價(jià)格協(xié)商。

（4）簽約合同

與結(jié)束價(jià)格協(xié)商的3家以上合同對(duì)象簽定多數(shù)供應(yīng)商合同，并注冊(cè)到國(guó)家集市綜合購(gòu)物商城(http://shopping.g2b.go.kr)。

（5）交貨要求

采購(gòu)人通過(guò)檢索、對(duì)比，從綜合購(gòu)物商城注冊(cè)的貨物中直接進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)預(yù)計(jì)金額達(dá)到1億韓元以上時(shí)，為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人可針對(duì)5家以上合同對(duì)象進(jìn)行價(jià)格、品質(zhì)方面的二階段競(jìng)爭(zhēng)，并選定供貨企業(yè)。

（6）支付貨款

采購(gòu)人通過(guò)國(guó)家集市直接電子支付給供應(yīng)商。

主要特征

截至2011年底，采購(gòu)廳與約29萬(wàn)個(gè)品目、4405家企業(yè)簽定了多數(shù)供應(yīng)商合同。多數(shù)供應(yīng)商合同物資向采購(gòu)人供貨的業(yè)績(jī)達(dá)55527億韓元，占采購(gòu)廳全年采購(gòu)規(guī)模的31%，從而開(kāi)拓了電子采購(gòu)新市場(chǎng)。尤其引人注目的是，多數(shù)供應(yīng)商合同物資中中小企業(yè)的品目所占比重達(dá)97.9%，為眾多中小企業(yè)提供了參與采購(gòu)市場(chǎng)和確保銷路的機(jī)會(huì)。 

多數(shù)供應(yīng)商合同的制度具有以下特征：

第一，許可供應(yīng)類似貨物的所有企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，能體現(xiàn)公平性。

允許所有貨物供應(yīng)質(zhì)量、性能或效率等類似的企業(yè)參與合同競(jìng)爭(zhēng)，消除進(jìn)入公共采購(gòu)市場(chǎng)的壁壘，能促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng) 。通過(guò)多數(shù)供應(yīng)商合同供貨資格評(píng)審（通過(guò)條件：交貨業(yè)績(jī)3件以上、+B-以上信用），提供所有企業(yè)參與采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。這能促進(jìn)中小企業(yè)尤其是相對(duì)大企業(yè)或中企業(yè)條件較為惡劣的小企業(yè)、微型企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)。

第二，提高貨物種類的多樣性，確保采購(gòu)人的采購(gòu)選擇權(quán)。

通過(guò)價(jià)格協(xié)商與多數(shù)供應(yīng)商簽約價(jià)格，在協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格以內(nèi)達(dá)成協(xié)商的供應(yīng)商均選為合同對(duì)象，簽約各種規(guī)格(各型號(hào))來(lái)提高貨物的多樣性。現(xiàn)有的單價(jià)合同是1家企業(yè)供應(yīng)1個(gè)品目，但多數(shù)供應(yīng)商合同擴(kuò)展至多家企業(yè)、多數(shù)品目， 供應(yīng)商的供應(yīng)品目多樣化，擴(kuò)大了采購(gòu)人的采購(gòu)選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

第三，能靈活地應(yīng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的變化。

合同人要求用提高性能的新產(chǎn)品代替現(xiàn)有產(chǎn)品時(shí)，無(wú)需上調(diào)價(jià)格就能實(shí)現(xiàn)代替，使之誘導(dǎo)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)開(kāi)發(fā)。合同期間，根據(jù)合同人的要求，供應(yīng)商隨時(shí)能降低價(jià)格。采購(gòu)人在大量采購(gòu)多數(shù)供應(yīng)商合同品目時(shí)，強(qiáng)制性適用“數(shù)量折扣制度”，能節(jié)省預(yù)算。而且，如IT等生命周期短、價(jià)格變動(dòng)大的產(chǎn)品能降低價(jià)格或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品交替，從而彌補(bǔ)了現(xiàn)有單價(jià)合同的缺點(diǎn)，有效對(duì)應(yīng)各種問(wèn)題。

最后，能確保多數(shù)供應(yīng)商合同企業(yè)之間的有效充分競(jìng)爭(zhēng)。

多數(shù)企業(yè)的類似產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，從合同階段到交貨過(guò)程難以避免企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)多數(shù)供應(yīng)商合同程序，不僅能進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還能進(jìn)行品質(zhì)和服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，有助于創(chuàng)造具有有效競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)市場(chǎng)。（作者系韓國(guó)政府采購(gòu)廳行政事務(wù)官）