徐煥東：政采是節(jié)約型政府的重要閘門

徐煥東：政采是節(jié)約型政府的重要閘門

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授  徐煥東

眾所周知，個人和家庭是否節(jié)約，根本在于采購上的節(jié)約。政府與社會公共是否節(jié)約，則涉及到更廣泛的內(nèi)容，包括公共政策與各種審批和監(jiān)督管理行為。但毫無疑問，政府對于其直接控制的資源使用，決定于采購方面的節(jié)約還是揮霍。因此，政府采購是節(jié)約型政府的重要閘門。

節(jié)約型政府應當從包含資金節(jié)約型政府、資源節(jié)約型政府、環(huán)境“節(jié)約”型政府、形象“節(jié)約”型政府的大角度去認識。資金節(jié)約型政府，就是以盡可能少的資金支出，獲得盡可能多的社會公共所需要的功能。資源節(jié)約型政府，是指政府的支出一定會在不同程度上消耗各類自然或社會資源。資源的稀缺性和有限性，決定政府必須注重節(jié)約資源、保護資源。環(huán)境“節(jié)約”型政府，則需要政府在投資和消費時，必須保持盡量減少對環(huán)境的破壞和污染。要知道藍天白云、青山綠水也是一種特殊資源，同樣不能任意揮霍；此外，所謂形象“節(jié)約”型政府，是相對“揮霍”政府形象和公信力而言的。政府的形象和公信力，是政府執(zhí)政的法寶，是一種極無形的資源。政府支出和采購中的豆腐渣工程、各類沒有必要的浪費支出、天價豪華采購等，都是在揮霍政府形象以及公信力。

究竟如何把好政府采購節(jié)約的閘門？概括起來，應包含5個方面：一是要建立“大采購”實施和監(jiān)管體制，樹立“大節(jié)約”的視野。強化巨額公共資金采購全面、科學的監(jiān)督管理，是發(fā)揮政府采購節(jié)約作用、建設節(jié)約型政府的根本保障；二是從需求管理開始，把好需求與預算關。采購過程需要具備科學的需求論證、科學的標準規(guī)范、科學的預算控制以及科學的實施監(jiān)控；三是把好政府采購的成本控制關，建立完整的、全方位、周期性的成本觀。既不能單純看重采購成本，也不能單純看重使用成本，而是尋求綜合成本最低。而樹立周期成本觀，要考慮采購成本、使用成本、社會成本和機會成本等綜合因素；四是要實現(xiàn)采購程序與方式的科學設計。包括程序合理、責任分明、集中采購、批量采購、公開采購、公正采購、內(nèi)行采購；五是發(fā)揮政府采購政策功能作用，“節(jié)約”環(huán)境資源。節(jié)約還體現(xiàn)在政策成本與功效方面。通過科學的政策設計，促進節(jié)能環(huán)境保護，可以大大提高環(huán)境效益，從而達到節(jié)約環(huán)境資源的目的。同時，科學的政策設計與實施，還可以促進政府正形象的樹立，大大增加社會正能量，從而增加政府社會形象資源。此外，科學的政策設計與實施，對保護民族產(chǎn)業(yè)、促進自主創(chuàng)新、提高企業(yè)社會責任感，可以提高社會和經(jīng)濟效益，是另一種意義的“節(jié)約”。