如何界定供應商投標報價的合理性

如何界定供應商投標報價的合理性

■ 姚榮生

在政府采購工作中會遇到很多難題，如何界定供應商投標報價的合理性便是其中之一。

通常情況下，投標報價是投標人根據(jù)本企業(yè)的貨物(服務或工程)所投入的制造（采購）成本以及包裝費、運輸費、管理費、質(zhì)保期內(nèi)的維護費、保險費和財務費用，加上稅金和適當?shù)睦麧櫍⑶覚?quán)衡和預測能否中標的得與失，從而確定本企業(yè)對本項目的投標報價。

所謂的投標報價不合理，是相對于采購單位對具體項目的采購預算價來比較的，特別明顯高于或低于預算價的，或者是在所有投標人報價中顯得特別高或特別低的，即可能被認為投標報價不合理。但是，有兩方面的原因會造成表面上的投標報價不合理：一方面是預算價設(shè)置不合理，另一方面是供應商報價確實不合理。

首先來談談預算價不合理的情況。采購單位在確定采購某項目前，一般都會詢問相關(guān)供應商大致的市場價格，然后將之定為預算價。此后在招標采購過程中，如果是通用產(chǎn)品且市場價格較為透明，最終各供應商投標報價一般不會出現(xiàn)大的偏差，但如果是冷僻產(chǎn)品或技術(shù)難度較高、工作量大而復雜的項目，仍然采用簡單的市場咨詢方法來確定預算價，最終各供應商投標報價就可能會出現(xiàn)與預算價相差較大的現(xiàn)象。所以，確定預算價時應該充分做好市場調(diào)查工作，需采購的項目供應商是否充足，如不充足是否有可以替代的對象，同時還需通過各種途徑采集價格信息，如果是較為復雜的采購事項還需組織價格論證。只有經(jīng)過這樣的過程才能做到預算價較為合理。還有一種是采購單位人為地壓低預算價，而求得項目申報批準。

再來談談供應商報價不合理的情形。一是可能因為沒有全面了解項目采購需求，對項目的內(nèi)容和具體要求理解不夠，使得技術(shù)參數(shù)和各項需求正負偏離太大，在此基礎(chǔ)上而形成的投標報價。二是一種不正常心態(tài)，志在必得，違背競爭規(guī)則，惡意報低價。三是圍標、串標，蓄意哄抬報價。某供應商只要存在以上其中一種情況，其投標報價就會出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象。

因此，政府采購項目招投標的最終中標價是否合理，與采購單位采購預算是否科學合理、投標供應商的投標管理水平和是否遵循正當?shù)母偁幰?guī)則有密切的關(guān)系。

那么，究竟在采購過程中如何來界定供應商投標報價的合理性呢？筆者認為，第一，需加大宣傳力度，加強部門預算的嚴肅性，促使采購單位編制采購預算價時要認真嚴謹，多做市場調(diào)查，努力提高采購預算的科學性、合理性。

第二，促進供應商誠信經(jīng)營，理性競爭，提高投標管理水平，合理報價，自覺遵守和維護市場秩序。

第三，項目評審專家應密切參考市場實際平均價格水平，或者是嚴格對照相關(guān)項目的國家指導價，認真審核各投標人投標報價和分項明細報價，并作出客觀公正的評判，盡可能使每一個政府采購項目中標采購價都處在一個合理的價位上，且應略低于市場平均價。

第四，采購部門應盡快逐步分門別類建立價格信息庫，實現(xiàn)資源共享，并適時完善和更新，作為評定投標報價是否合理的有效依據(jù)。

（作者單位：江蘇省揚中市政府采購中心）