新西蘭應(yīng)急采購“速”字當頭

新西蘭應(yīng)急采購“速”字當頭

采購機構(gòu)可從供應(yīng)商直接購買必要物資或服務(wù)，無需簽訂書面合同

■ 本報記者 朱穎

新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，屬于地震多發(fā)國家，平均每年發(fā)生地震近3000次。在無法預(yù)知的災(zāi)難事件發(fā)生后，如何快速完成了采購任務(wù)成為對新西蘭政府采購工作的艱巨考驗。

值得一提的是，在2010年坎特伯雷地區(qū)7.1級地震坎發(fā)生后，新西蘭政府在官網(wǎng)上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識及職權(quán)范圍，以便在發(fā)生突發(fā)事件時，人員和機構(gòu)能在第一時間進入應(yīng)急采購狀態(tài)。在參閱這份指南后不難發(fā)現(xiàn)，“立即回應(yīng)”是新西蘭應(yīng)急采購的核心內(nèi)容。

新西蘭政府規(guī)定，在遇到地震等緊急情況下，對必要救援物資及服務(wù)的采購可保持靈活性，從供應(yīng)商處直接購買物資或服務(wù)，采購機構(gòu)在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規(guī)采購程序。

新西蘭政府按緊迫性程度將緊急事件類型劃分為兩種，一種是可立即判定的緊急情況，在無法預(yù)知事件或災(zāi)難程度大大超過預(yù)期并造成巨大損失事件發(fā)生時，需在突發(fā)事件初期更迅速響應(yīng)，如災(zāi)難性地震會破壞大量民用設(shè)施，甚至破壞機場、道路或港口等基礎(chǔ)設(shè)施；另一種則是可暫緩判定的緊急情況，對于可預(yù)計發(fā)生的災(zāi)難事件，為降低災(zāi)難影響程度，相關(guān)機構(gòu)通常會預(yù)先制定應(yīng)急措施并儲備相應(yīng)物資，如每年在太平洋颶風季節(jié)，機構(gòu)都會提前購買并儲備救濟物資。

此外，新西蘭政府還將應(yīng)急相應(yīng)過程劃分為不同階段，采購程序的靈活度也可隨之進行相應(yīng)調(diào)整。

階段一：

救援初期立即回應(yīng)

在發(fā)生重大災(zāi)難事件時，如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災(zāi)區(qū)需要大量飲用水、食物、臨時住所及救助傷員的醫(yī)療器械，并立即將人員、設(shè)備重新安置，同時提供電力、燃氣、供水及通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施供給。在這種情況下，采購人員須具備基本采購知識且清楚職權(quán)范圍，并在重大壓力下立即做出回應(yīng)，機構(gòu)則無需遵循常規(guī)采購程序，但要簡單證明購買物資或服務(wù)的合理性，并在事后補充相關(guān)文件。

在這一階段，機構(gòu)可從供應(yīng)商直接購買必要物資或服務(wù)，無需簽訂書面合同，局勢穩(wěn)定后再向供應(yīng)商索要發(fā)票；采購人員則需記錄所購買物品清單，并盡可能在授權(quán)范圍內(nèi)行事，若無法立即取得授權(quán)，則需在采購時謹慎考量產(chǎn)品屬性及適用程度，如果采購支出過大，則至少需要來自授權(quán)財政機構(gòu)工作人員的口頭批準，并在事后補充書面說明。

階段二：

賑災(zāi)中的應(yīng)急采購

在某些時刻，回應(yīng)及時將改變緊急響應(yīng)的能力。尤其在災(zāi)害程度降低，沒有進一步財產(chǎn)損失、生命威脅時，機構(gòu)可不使用常規(guī)采購程序，盡可能保證物資和服務(wù)及時高效的提供。

采購人員在此階段需清楚識別并優(yōu)先采購救災(zāi)急需物資，并在可能的情況下，了解其他政府機構(gòu)及非政府組織的救災(zāi)計劃，本著方便快捷的原則，從供應(yīng)商處直接購買。在選擇供應(yīng)商時，價格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災(zāi)物資或服務(wù)。

在這一階段，采購前需獲得財務(wù)審批，相關(guān)機構(gòu)的批準范圍可覆蓋到整個階段。在無法簽訂合同時，需快速判定在何種報價之上供應(yīng)商能及時提供服務(wù)，口頭及郵件報價即可，口頭報價需補充談話記錄。在驗收環(huán)節(jié)，需檢查供應(yīng)商反應(yīng)是否及時、價格是非合理、供應(yīng)商是非保質(zhì)保量地將貨物送到指定地點。同時，還需告知供應(yīng)商，直接購買僅適用于應(yīng)急采購，中長期解決方案制定后，采購仍需采取公開招標方式。

此外，在可能的情況下，采購人員盡量多地考慮其他合同解決方案，如采用短期租賃而非購買，方便日后在準備充裕的情況下通過競爭性程序購買物資，采購人員還需確保與供應(yīng)商間有書面協(xié)協(xié)議，如郵件等。協(xié)議中需覆蓋以下基本條件：所需物資名稱、規(guī)格，將在何時何地、由誰以何種價格交付，價格中是否包涵其他費用，如運費和保險費。

階段三：

災(zāi)后重建中加速采購

災(zāi)后形勢一旦趨于穩(wěn)定，救災(zāi)工作主要針對重建及修繕工作時，物資及服務(wù)采購則需回歸到日常公開招標程序。然而，對于水、污水處理設(shè)施、房屋重建及土地整治等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的采購，機構(gòu)可加快采購進程。加快采購進程能為采購提供更多靈活性，也將承擔更大的責任，因此，在采購中需足夠嚴謹，保持一定程度的競爭及支配度。

在這一階段，采購人員需明確在何種情況下適用應(yīng)急采購標準，采取靈活的采購方式，在充分考慮環(huán)境及需求的基礎(chǔ)上進行采購，了解其他政府機構(gòu)及非政府組織計劃，并在可能情況下展開合作，同時采取必要措施保證供應(yīng)商的安全。