第一時(shí)間激活應(yīng)急采購協(xié)議

第一時(shí)間激活應(yīng)急采購協(xié)議

2010年9月4日，新西蘭坎特伯雷地區(qū)發(fā)生7.1級(jí)地震，導(dǎo)致大量建筑及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。

地震發(fā)生后，全國立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，常規(guī)政府采購程序被立刻暫停，掌管政府采購協(xié)議的新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（MED），在第一時(shí)間告知所有政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急采購協(xié)議被激活，這意味著政府工作人員可從最合適的供應(yīng)商手中及時(shí)購買到所需物資，而不會(huì)被采購過程束縛，而所有應(yīng)急采購協(xié)議及操作指南均可在政府網(wǎng)站上查閱。

緊急采購面臨著巨大挑戰(zhàn)，政府在面對(duì)數(shù)以萬計(jì)要求索賠的房主的同時(shí)*，還需保證在有限時(shí)間內(nèi)為重建工作采購到大量物資及選擇到合適的承建商。

為盡可能地節(jié)約成本與時(shí)間，完成高效管理，并確保在緊急采購重建物資的同時(shí)不影響新西蘭建筑領(lǐng)域中其他項(xiàng)目，按照所制定的采購戰(zhàn)略，項(xiàng)目管理辦公室（PMO）負(fù)責(zé)貿(mào)易資源的采購、管理及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在整個(gè)采購環(huán)節(jié)中，PMO建立了質(zhì)量管理體系，以方便選擇貿(mào)易資源并確保重建質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；為方便績(jī)效的衡量，還設(shè)置了成本與時(shí)間基準(zhǔn)，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的承包商及企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，PMO還提供了一種高度可視化及社區(qū)主導(dǎo)的方式，如將物資放置在街道或近郊，最大程度提升效率并確保管理可控。

與常規(guī)采購不同的是，由于受損建筑物的數(shù)目、規(guī)模難以明確，2000次余震所造成的影響也無法估量，在采購過程存在大量未知的情況下，確定一個(gè)固定的價(jià)格幾乎不可能。但新西蘭政府出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，在購買建筑工程中設(shè)置了固定價(jià)格。因而在緊急時(shí)刻從歷史記錄中尋找到最富經(jīng)驗(yàn)且具備管理成本機(jī)制的供應(yīng)商，是高效可靠的。新西蘭政府同時(shí)采取了一種高度協(xié)作的采購方式，進(jìn)行相互制衡并提供獨(dú)立的審查。

弗萊徹建筑是新西蘭最大的建筑承包商，在災(zāi)后重建工作中從PMO贏得了公開招標(biāo)項(xiàng)目合同，該企業(yè)自身并未實(shí)際開展建筑工作，而是從事分包業(yè)務(wù)并管理大量承包商及分包商。EQC及MED均認(rèn)為以建筑者管理建筑者的方式非常實(shí)用，這種方式能將商業(yè)機(jī)會(huì)與重建工作盡可能廣泛擴(kuò)展。（斯坦）  

*注：由于新西蘭屬于地震多發(fā)國家，居民每次在購買房屋保險(xiǎn)時(shí)需強(qiáng)制繳納約500新西蘭元的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)，這筆費(fèi)用由地震委員會(huì)（EQC）代為管理并確保資金效用最大化，在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，每位房屋受損居民可獲得約10萬新西蘭元的賠償。在這次地震中，EQC預(yù)計(jì)收到16萬份索賠，約6萬棟建筑需要修繕，每份索賠價(jià)值約2.5萬新西蘭元。