天津政府采購迎來發(fā)展新契機(jī)

天津政府采購迎來發(fā)展新契機(jī)

——訪天津市財(cái)政局紀(jì)檢組長趙躍輝

天津市財(cái)政局紀(jì)檢組長趙躍輝

■ 本報(bào)記者 戎素梅  通訊員 張宇航

“采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)政府采購工作發(fā)展的具體體現(xiàn)。”在近日召開的天津市2013年政府采購管理暨集中采購機(jī)構(gòu)工作會(huì)議上，該市財(cái)政局紀(jì)檢組長趙躍輝開門見山地提出這一觀點(diǎn)。

趙躍輝告訴《中國政府采購報(bào)》記者，在《政府采購法》實(shí)施的第2個(gè)10年，有必要對(duì)過去10年進(jìn)行回顧總結(jié)，正視逐漸凸顯的深層次體制機(jī)制問題，為深化改革做出加減法。這其中，作為最能體現(xiàn)政府采購工作開展情況的硬指標(biāo)，采購規(guī)模占財(cái)政支出比重、占GDP比重，應(yīng)受到更多關(guān)注。

據(jù)了解，2012年，天津市完成政府采購預(yù)算225.3億元，實(shí)際采購金額174.2億元，占全市財(cái)政支出的8.2%，占GDP的1.6%。對(duì)此，趙躍輝表示，采購規(guī)模8.2%的財(cái)政支出比重，不僅低于全國10%的平均水平，而且遠(yuǎn)低于其他直轄市；1.6%的GDP比重，也低于全國2.4%的平均水平，同樣低于其他直轄市。這表明天津市政府采購工作前景廣闊，潛力巨大。今后，政府采購將在服務(wù)社會(huì)民生方面發(fā)揮出更顯著的作用。

◆ 民生支出成采購規(guī)模增長突破口

仔細(xì)對(duì)比2012年天津市、浙江省、山東省等地貨物、工程、服務(wù)采購額占比情況后，趙躍輝表示，天津市貨物類采購和工程類采購還有很大空間。同時(shí)，伴隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)積累的能量持續(xù)釋放，高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系建立，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長的能力日益增強(qiáng)，進(jìn)一步壯大全市財(cái)政實(shí)力、深化政府采購改革的契機(jī)逐漸孕育而成。

這是個(gè)振奮人心的好消息：2013年，天津市一般支出預(yù)算安排2461.5億元，比上年實(shí)際支出增長16.5%；該市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中還確定了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展及加快農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展等一大批與政府采購密切相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。可以說，天津市政府采購迎來了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民計(jì)民生等更廣闊領(lǐng)域的大好時(shí)機(jī)。

“江蘇省的做法值得我們借鑒。”趙躍輝話鋒一轉(zhuǎn)，講起了“他山之石”，“聽說江蘇省財(cái)政廳的10個(gè)業(yè)務(wù)處室，將2013年預(yù)算中屬于公共服務(wù)采購的21個(gè)項(xiàng)目納入政府采購范疇，預(yù)算總額達(dá)10億元。這些項(xiàng)目涉及教育、文化、醫(yī)療等類別，具體包括免費(fèi)教科書、扶貧貸款、項(xiàng)目評(píng)審及第三方績效評(píng)價(jià)勞務(wù)等。”

而就在不久前，天津市召開全市財(cái)政稅務(wù)審計(jì)工作會(huì)議，傳達(dá)出明顯的“節(jié)政府開支，增民生支出”導(dǎo)向。趙躍輝表示，政府采購工作要擅于借力，適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，將涉及民生的采購作為新的增長點(diǎn)，組織實(shí)施好公共文化服務(wù)、社會(huì)保障等項(xiàng)目。對(duì)屬于政府采購監(jiān)管的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購程序?qū)嵤┕芾恚瑢⑵淙婕{入政府采購管理和統(tǒng)計(jì)范圍。

◆ 發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈的引導(dǎo)作用

除民生支出占比加重的利好因素外，建立節(jié)約型政府，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，對(duì)發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用提出新要求。2012年年底，天津市被中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)批復(fù)同意開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作，這為該市綠色采購、可持續(xù)采購注入了新的活力。

“其實(shí)，綠色采購和綠色供應(yīng)鏈的概念并不一致。綠色采購大多針對(duì)通過節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品而言；綠色供應(yīng)鏈則是對(duì)產(chǎn)品的生命周期而言，確保產(chǎn)品在物料獲取、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)過程中，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源效率最高。”采訪中，趙躍輝告訴記者，目前，天津市相關(guān)部門正以綠色鋼材的鑄造和使用為例，研究制定綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)實(shí)施方案。該方案明確，要建立綠色產(chǎn)品政府采購制度體系，推行優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)品政府采購范圍和規(guī)模。可以預(yù)見，這一政策的實(shí)施，將為政府采購的擴(kuò)面增量提供新鮮血液，也必將為政府采購政策功能的發(fā)揮開創(chuàng)更大空間。

◆ 區(qū)縣采購向均衡發(fā)展邁進(jìn)

作為最“接地氣”、最有生命力的要素，區(qū)縣采購無疑是推動(dòng)天津市政府采購改革的強(qiáng)大支撐。對(duì)于天津市各區(qū)縣采購的發(fā)展，趙躍輝既肯定成績，也直言問題所在——區(qū)縣發(fā)展不均衡。

“2012年，采購額占財(cái)政支出比例不足1%的區(qū)縣有3個(gè)，普遍占比為1%-4%。占比最高的區(qū)縣達(dá)65.6%，最低的區(qū)縣僅有0.5%，區(qū)域發(fā)展不均衡問題仍然較為突出。”趙躍輝說。

為縮小政府采購區(qū)域發(fā)展不均衡所帶來的差距，最近幾年，天津市政府采購監(jiān)管部門制定了多種行之有效的舉措，如強(qiáng)化區(qū)縣政府采購執(zhí)行力度、完善評(píng)審專家?guī)臁⑻岣咝畔⒒健⒓訌?qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新專項(xiàng)管理規(guī)定和具體操作規(guī)程等方式。如塘沽、和平區(qū)相繼制定采購計(jì)劃管理規(guī)定，從源頭規(guī)范采購行為；靜海縣建立評(píng)審專家管理規(guī)定，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣專家?guī)旖ㄔO(shè)步伐；河北區(qū)則擬定部分通用設(shè)備的價(jià)格配置標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮出政府采購在資產(chǎn)管理方面的職能。此外，各區(qū)縣還積極探索擴(kuò)大采購規(guī)模的路徑，或加強(qiáng)工程類采購項(xiàng)目的管理實(shí)施，或強(qiáng)化政府采購制度執(zhí)行，或?qū)⒉少彿秶卣怪拎l(xiāng)鎮(zhèn)，使得區(qū)縣采購整體呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

不過，天津政采人同樣看到，由于財(cái)力水平、認(rèn)識(shí)水平不一，區(qū)縣采購的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展并非一蹴而就，需在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，這也被確定為該市政府采購今后一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。

采訪中，趙躍輝表示，無論是市本級(jí)還是各區(qū)縣，都應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格政府采購評(píng)審專家管理，避免由專家評(píng)審不規(guī)范所造成的廢標(biāo)、流標(biāo)等現(xiàn)象。“加大評(píng)審專家評(píng)選力度，擴(kuò)大選拔范圍，比如目前急需的環(huán)保、綠色采購等專家；還要嚴(yán)格專家選拔程序，突出能力水平、業(yè)績等關(guān)鍵因素，強(qiáng)化專家培訓(xùn)考核，建立專家檔案。”趙躍輝專門提到，一定要圍繞政府采購的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注點(diǎn)開展調(diào)查，提高分析和解決問題的能力，研究切實(shí)可行的新思路、新方法、新舉措，推動(dòng)政府采購工作不斷前進(jìn)。

與會(huì)者說

●天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長栗慶林：

區(qū)縣采購均衡發(fā)展、和諧發(fā)展，是個(gè)持續(xù)性很強(qiáng)的大工程，不能今年提了明年就算了，也不能只提不做，需要我們多研究、多思考、多創(chuàng)新。

●河北區(qū)財(cái)政局副局長劉海力：

長期以來，政府采購只是采了就算，采購活動(dòng)結(jié)束之后還應(yīng)做些什么？我們必須主動(dòng)地、不停地延伸工作，從思路和方法上尋求突破。

●薊縣財(cái)政局政府采購辦公室科長李鵬彪：

我們將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目納入了政府采購范疇。2012年，我們完成了水果基地建設(shè)和大棚蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，反響良好。最近在做的低產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，涉及很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

2013年天津市政府采購管理暨集中采購機(jī)構(gòu)工作會(huì)議現(xiàn)場。

與會(huì)者認(rèn)真聆聽會(huì)議發(fā)言。