上海師大：陽光采購讓教育經費花得明明白白

■ 上海師范大學政府采購工作專題報道

上海師大：陽光采購讓教育經費花得明明白白

■ 本報記者 馮藝

“厚德、博學、求是、篤行”的校訓，在激勵莘莘學子的同時，也承載著上海師范大學（以下簡稱“上海師大”）采購工作人員對政府采購事業的堅定信念和對教育工作的一份責任。

從美麗舒適的校園環境到完備的實驗室設備，從源頭管理到規范操作，政府采購正日益成為上海師大確保教育資金規范、安全、有效使用的制度保障。

源頭管理：四級授權 層層把關資金支出

堅持“無預算不采購”原則，是上海師大政府采購工作全面鋪開的重要前提。而能始終恪守這一原則，則得益于上海師大在經費審批環節實行的分級授權控制管理模式。

這項旨在規范預算管理、強化監督的管理模式，其內涵歸納起來為12個字：集體討論、民主監督，分解責任。自2007年5月1日起實施至今，已在每位老師心中生根發芽，讓每一筆教育經費花得明明白白。

時至今日，上海師大用6年時間建立并有效執行了機關部處和直屬單位由校長、協管財務校領導、分管校領導、部處長（直屬單位負責人）組成的四級授權控制預算控制制度；各學院由分管副院長、院長授權以及院財經監督小組共同組成的預算控制制度。其中，分別針對機關部處、直屬單位和各學院規定了詳細的審批權限流程及限額。如，由各個分管校領導對分管部處長（分管直屬單位）進行單筆業務的授予審批權限，單筆業務審批權限可在5000元、10000元、20000元三檔中選擇一檔作為授權限額，在授權限額以下的單筆經濟業務由部處長（直屬單位負責人）簽字審批；等于或超過授權限額的，由部處長（直屬單位負責人）簽字審批后，須再由分管校領導簽字方可辦理業務。而各學院則由院黨政聯席會議集體討論，確定對學院院長、分管副院長的單筆業務審批權限。對超過院長審批權限的單筆業務，分管副院長、院長簽字后，須由學院財經監督小組組長簽字。

據上海師大財務處處長褚貴忠介紹，強化監督的核心是強化分管校領導和二級學院財經監督小組的監督職能。“各部處、學院的年度預算經費要經過部門集體或院黨政聯席會議討論，并經分管校領導或院負責人和財經監督小組組長簽字后最終報到財務處。”褚貴忠介紹說，各項預算經費支出經過層層把關，從項目負責人到分管校領導，從需求部門到采購執行部門，清晰明確的分級授權控制管理模式，不論從合理安排使用經費還是資金信息公開透明角度都實現了人人心中有數，資金使用“曬”出來。

規范操作：走專業化、精細化采購之路

說上海師大已經營造了良好的政府采購工作氛圍一點也不為過。

“從項目使用人到各學院財務負責人，對政府采購工作的認可與配合，加上學校領導的重視和支持，都對財務部門、采購部門各項工作的開展起到關鍵作用。”褚貴忠說，明晰的部門分工和順暢的流程協作是上海師大政府采購工作走向專業化、精細化的“敲門磚”。

具體說來，上海師大實施采購的部門，由財務處牽頭協調設備與實驗室管理處、資產管理處、基建處、信息辦等4個主要部門，部門間既有分工也有合作。

部門間的分工基本上按采購類別來劃定：貨物類采購主要由設備與實驗室管理處和資產管理處負責，屬于上海市電子集市競價采購目錄內的貨物以及一般集中采購目錄內的專用設備，由設備與實驗室管理處實施采購手續。集中采購目錄內的家具，專由資產管理處實施采購手續。而工程類項目一般由資產管理處、基建處負責實施；服務類項目則由相應職能部門實施。信息辦則更多地針對計算機、軟件集成類等產品的采購與使用部門溝通需求，與供應商洽談具體技術參數指標。

部門間的協作則體現在各類采購活動中，尤以基建、修繕項目采購體現得最為集中。如：凡涉及重大問題和大宗材料、重要設備的確定，校基建處、監察處、財務處和審計處相關負責人均要參加。由財務部門負責籌措資金，在基建工程開工時，須有三分之一以上的資金到位。資產管理處對學校下撥的日常維修經費使用負總責。為管好、用好維修經費，資產管理處成立了維修監管小組，制訂相應的規章制度，尤其對一萬元以上的較大維修項目的審批、管理，要形成集體議事、程序化操作的機制。此外，紀檢監察部門對各部門履行職責情況進行監督，對大宗物資采購和重要設備招投標的監察，還包括中期驗收和竣工驗收等重要環節的監察。

同時，采購流程的清晰明確，也大大提高了工作效率。以儀器設備采購為例，項目使用單位需提前填寫申購單，然后進入流程：申購單經主管領導審批同意（精貴設備需提交專家論證報告）→報送設備與實驗室管理處→核實申購內容與經費→下達采購任務書（專項需由主管校長簽字同意）→采購執行部門購置設備→新購儀器設備入庫→儀器設備領用、驗收→驗收單、入賬、編號、貼標簽→財務報賬。每一個環節落實到相應部門、人員。此外，驗收結束后，采購部門對驗收結果進行反饋，對是否“物有所值”進行評價。

據悉，2013年，上海師大將繼續推進規范化工作，一方面對財政性經費實行政府采購信息臺賬統計、統一歸檔，另一方面建立材料簽收制度，規范支付流程，進一步確保采購政策的落實。