政府采購是科研經費管理的有效手段

政府采購是科研經費管理的有效手段

■ 本報記者 馮藝

如何真正用好、管好教育經費？這是現今擺在每個高校面前一項重要而緊迫的任務。

2012年底，《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》、《教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟泛汀督逃筷P于進一步規范高校科研行為的意見》相繼出臺。隨后，教育部更是將2013年確定為“教育經費管理年”，這使得合理安排使用教育經費的任務比以往更突出、要求更迫切、社會關注度也更高。

作為長期重視科研經費管理的上海師范大學，在教育部文件出臺后，第一時間經校長辦公會議通過了《上海師范大學關于加強科研經費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并特別明確政府采購相關內容。為了了解其中的工作理念和管理思路，《中國政府采購報》記者日前對上海師范大學副校長柯勤飛進行了專訪。

《中國政府采購報》：柯校長，您好。上海師范大學在短短幾個月內便結合教育部出臺的科研經費管理相關文件進行內部規范，是什么原因促使貴校對此反應如此迅速？

柯勤飛：近年來，隨著國家高等教育事業的蓬勃發展，高?？蒲惺聵I也快速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長的趨勢。而在科研經費的使用和管理過程中，不可否認其確實存在少數高校管理意識淡薄、管理制度不健全、制度執行不嚴格、資金使用效益不高等問題，尤其是個別科研人員違紀違規使用科研經費的現象時有發生，有的甚至違法犯罪，受到了法律制裁。因此，我認為，財政部、教育部此時出臺這類文件，對加強高?？蒲许椖亢徒涃M管理、規范科研行為是十分必要和及時的，解決了我們實際工作中制度標準和執行方向上的問題。

我校希望通過參考教育部對中央部門所屬高校科研經費管理的相關要求，同時結合我校實際情況，研究制定出能夠真正達到加強合理使用、嚴格管理科研經費、規范科研行為目的的制度辦法。這不僅是響應國家政策的需要，更是學校規范自身、發展進步的需要。

而作為保證財政性資金安全有效使用及管理的陽光手段和方式，政府采購在規范教育采購支出方面也大有用武之地。

《中國政府采購報》：您認為，科研經費管理制度能否貫徹執行的關鍵是什么？

柯勤飛：一項制度能否落地生根，我認為，除了制度本身符合實際需要以外，還有幾個不可或缺的關鍵因素：一是對這項工作的足夠重視，二是組織保障和人員的落實，三要加強宣傳。

在具體的管理工作中，科研經費比行政經費的管理難度要大一些。因為科研項目管理是跨部門的，既有科研部門，又有財務部門。因此，制度的落實，不論是校領導、具體科研項目負責人還是財務人員，對這項工作必須足夠重視，且學校發出嚴管科研經費的“信號”更為重要。

同時，專門機構的設立、專職人員的配備也是十分必要的。為此，學校在制度出臺初期就成立了由校長、副校長組成的科研經費領導小組及科研經費管理小組，包括財務、審計和社科、科技2個科研部門等。并在財務部門內部統一設置科研經費管理服務辦公室，安排1名專職人員負責相關咨詢和服務。

此外，要加強制度政策的宣傳。尤其要將“不管是縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統一管理”這一要求特別予以強調，糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念。

《中國政府采購報》：在您看來，政府采購在貴校的教育經費管理中有著怎樣的作用和定位？

柯勤飛：政府采購在規范教育經費支出管理的作用不可忽視。因此，我們在《管理辦法》的科學編制項目預算、規范經費支出管理等內容中明確規定要嚴格執行國家政府采購制度的規定。涉及政府采購的，要嚴格按照政府采購相關規定和程序編制政府采購預算。購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

之所以把政府采購作為規范經費支出的一項重要工作來抓，一方面是政府采購本身的制度優勢所在，是學校堅持勤儉節約，合理安排支出，提高資金使用效益的有效手段。另一方面通過政府采購規范科研經費使用，其目的也是為了保護我們的科研人員。由于不可避免地存在個別科研項目負責人因對經費支出使用、政府采購政策和程序不了解、不重視而出現的違規現象，因此，學校定期舉辦針對科研項目負責人、學院財務分管院長有關科研經費使用、政府采購政策程序的培訓會，加強對項目負責人的政策制度輔導、溝通，做到充分的事前告知。在嚴格規范科研行為的前提下，還要考慮保護科研人員的積極性、創造性。同時，也希望政府有關部門進一步完善政府采購的政策及相關工作，切實提高其服務效益與效率。