工程項目評標專家庫亟待完善

工程項目評標專家庫亟待完善

■ 周小富 趙紅衛

工程建設項目招標投標過程中的評標環節，主要是由從評標專家庫中抽取的專家進行的，是確定工程建設項目中標單位的最重要的環節，對評標工作的公平、公正具有決定性的作用。因此，加快評標專家庫建設，加強和規范對評標專家的管理，提升評標專家的職業素養和執業能力，對保證評標后項目建設的順利進行以及項目投入使用后投資效能的充分發揮具有十分重要的意義。

專家庫建設存在的問題

1.專家數量匱乏是制約專家庫建設的主要瓶頸

《招標投標法》規定的工程建設強制招標范圍涵蓋工程建設的全過程。根據國家發改委、工信部等十部門2010年7月頒布的《評標專家專業分類標準（試行）》，工程建設全過程涉及的評標專家分為工程、貨物、服務三大類，工程類劃分為9個一級類別和102個二級類別，涵蓋了849個三級子類或方向。從評標專家專業分類標準看，專家庫的組建對專家的專業方向提出了更加細致、廣泛的要求。如對其中的工程設計一級類別，細分為建筑工程、市政工程、公路工程等29個二級專業近244個三級子類；工程施工類的細分則多達277項。這種專業細分是為了保證評標結果科學性和公正性，并在不斷補充和完善之中，這對評標專家的數量和專業素質提出了雙重的高標準要求。從目前情況看，各級招標管理職能機構評標專家庫中專家數量嚴重不足，資源匱乏、專業不詳等情況普遍存在，特別是一些特殊專業子類的專家更是少之又少，已經成為制約專家庫信息化建設的主要瓶頸。

2.專家質量不高是影響專家庫發揮作用的關鍵

目前的評標專家庫在很大程度上存在著專業技能單一、知識結構不合理現象，造成專家在評標時能力不足，以致應付湊數現象屢見不鮮；專家存在責任心不強、法律觀念淡漠、組織紀律性不強等現象。這些現狀如不盡快得到解決，將會對專家庫的建設帶來巨大的阻力和困難，最終影響招標投標的客觀性、科學性、公正性。

3.專家培訓的不可持續使專家庫建設缺乏源頭活水

工程建設的新工藝、新技術、新材料日新月異，招投標的領域和范圍不斷拓寬，評標活動的方法和手段日趨科技化、網絡化，這些都對評標專家的專業知識、專業技能、評標技能提出了越來越高的要求。這就需要招投標職能管理部門要適應這種快速發展的要求，定期或不定期組織評標專家進行業務培訓和綜合能力培訓。現實情況是專家培訓缺乏可持續性，具體表現為：培訓缺乏計劃性，培訓變成了一種形式或口號，甚至倫為宣傳成績的工具；培訓內容缺乏針對性，培訓的重點多是總結經驗、布置工作，恰恰忽略了工程建設的前沿知識和技能培訓；培訓方式缺乏靈活性，方式單一，單調乏味，缺乏長訓與短訓、集中與分散、專業與綜合、現場與網絡、理論與案例等培訓的有機結合；培訓的效果缺乏可考核性，沒有建立有效的培訓績效考核機制，還沒有實現考核的常態化。

加快評標專家庫建設的對策建議

一是大力加強專家培養和培訓力度。針對工程建設全過程的各個環節、程序，對所需評標專家的專業方向進行統一、規范的細分。要涵蓋工程建設招標、貨物招標、服務招標等領域，使每一領域的各個方向都有一定數量的專家可供選擇。在數量和質量上雙管齊下，一方面應對現有的專家進行各種形式的培訓，統籌使用長訓與短訓、集中與分散、專業與綜合、現場與網絡、理論與案例等培訓形式，通過培訓拓寬評標專家的綜合能力和專業覆蓋面，使評標專家的綜合執業能力跟上時代發展的要求，甚至走在時代發展的前列。另一方面，要與教育行政審批部門、行業主管部門一起廣開人才流通渠道，對高等學校、研究院所、工廠企業提出人才的需求，積極主動向社會要人才，向社會挖人才，形成人才脫穎而出的聯動機制。

二是加快推進專家庫信息化建設。要加大經費投入，優化招標投標活動的工作環境，改善招標投標活動的工作條件。要加快組建跨部門、跨地區的綜合性評標專家庫。要建立健全科學化、規范化的評標專家分類體系，盡快完成全國統一的評標專家專業分類的編碼設置和調整工作；要對評標專家的申請、推薦、錄用、解聘、處罰、培訓等內容做出詳細的規定，并形成能進能出的長效機制；要適當運用行政手段和經濟手段，對現有專家庫進行整合、擴充，打破地區封鎖，盡快實現專家資源共享，推進專家異地聘用、遠程異地評標，為最終實現工程建設項目全流程電子化招標投標夯實基礎。

三是健全完善專家信用評價制度。綜合性評標專家庫中應包含客觀的專家信用評價機制，建立專家個人信用檔案，進一步完善專家信用評價機制的內容、考評的指標。實行專家“一標一評”的評標業績記錄制度，作為定期對專家考核、評價的依據。對考評不合格的專家，應予以清退，從評標專家庫中除名。情節嚴重的，應依法給予行政或經濟處罰，或追究其刑事責任。（作者單位：河南省濟源市政府采購辦公室）