政府采購應(yīng)“給力”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

◎ 子今

日前，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出六大工作任務(wù)，其中，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是未來一年工作任務(wù)的重要內(nèi)容。這與前不久十七屆五中全會提出的“必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的要求，可謂一脈相承。

不難看出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的堅定不移的戰(zhàn)略方向。筆者認(rèn)為，面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提速的重任，作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購不應(yīng)囿于節(jié)約政府支出和相關(guān)政策功能的定位，而需積極轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一歷史性任務(wù)目標(biāo)上來，從新的歷史高度重新審視并有效運用政府采購這一手段。

從經(jīng)濟學(xué)視角來看，財政支出是引導(dǎo)和驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要力量。作為財政支出重要內(nèi)容的政府采購，不僅是落實積極財政政策的重要手段，而且其本身也具備實現(xiàn)這種作用的制度和規(guī)模基礎(chǔ)。

必須看到，目前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題明顯，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、制造業(yè)質(zhì)量不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、科技創(chuàng)新能力不強等，這些結(jié)構(gòu)性問題直接影響著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。改善這種結(jié)構(gòu)性缺陷，政府采購大有可為。

首先，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，要把增強科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

其次，政府采購要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購，積極推行合同能源管理，鼓勵和支持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

再其次，政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。

當(dāng)然，從根源上講，政府采購在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的著力點還在于政府采購預(yù)算編制的科學(xué)優(yōu)化。作為政府采購的首要環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算要做好源頭控制，要加大政府采購項目預(yù)算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴(yán)格政府采購項目的立項審批制度，積極支持鼓勵有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項目，取締或放緩一些重復(fù)購置、技術(shù)落后、高耗能、高污染等有著結(jié)構(gòu)性缺限的項目，從而讓支出結(jié)構(gòu)更優(yōu)化更合理，為積極的財政政策保駕護航，同時也給力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一目標(biāo)任務(wù)。