表?yè)P(yáng)信是有效業(yè)績(jī)證明嗎

表?yè)P(yáng)信是有效業(yè)績(jī)證明嗎

■ 本報(bào)記者 王童彥

近日，在某政府采購(gòu)工程監(jiān)理項(xiàng)目公開招標(biāo)中，投標(biāo)供應(yīng)商將表?yè)P(yáng)信附在投標(biāo)文件中作為業(yè)績(jī)證明，這讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家犯了難：表?yè)P(yáng)信是業(yè)績(jī)證明嗎？

《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，但并未具體指明業(yè)績(jī)證明的范圍。那么，表?yè)P(yáng)信能否作為有效業(yè)績(jī)證明呢？政府采購(gòu)中的有效業(yè)績(jī)證明材料包括哪些？記者向相關(guān)專家進(jìn)行了咨詢。

表?yè)P(yáng)信不能作為有效業(yè)績(jī)證明

表?yè)P(yáng)信一般是指向特定受信者表達(dá)對(duì)被表?yè)P(yáng)者優(yōu)秀品行頌揚(yáng)之情的一種專用書信形式，主要用于作者在日常工作、生活中受益于被表?yè)P(yáng)者的高尚品行（或被其品行所感動(dòng)），特向被表?yè)P(yáng)者所在單位或其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)致信，以期使其受到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

“表?yè)P(yáng)信是一種表達(dá)情感的文體形式，具有很大的主觀性和強(qiáng)烈的感情色彩，而且在現(xiàn)實(shí)中，獲取表?yè)P(yáng)信很容易，甚至可以通過購(gòu)買等利益交換手段而得到，因此，表?yè)P(yáng)信的客觀性和權(quán)威性都相對(duì)較弱。如果將其作為業(yè)績(jī)證明，不僅不符合政府采購(gòu)的公開、公平、公正，而且會(huì)引發(fā)投訴質(zhì)疑。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為。

政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件中的業(yè)績(jī)證明首先必須與招標(biāo)文件所規(guī)定的業(yè)績(jī)要求相一致，比如招服務(wù)項(xiàng)目，就不應(yīng)該提供產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)證明。在此前提下，業(yè)績(jī)證明文件的客觀性是判斷投標(biāo)供應(yīng)商業(yè)績(jī)證明文件是否有效的關(guān)鍵。北京市重光律師事務(wù)所廖曉陽(yáng)認(rèn)為，“客觀性，即供應(yīng)商提供的證明文件是客觀真實(shí)可信的，比如，一般獨(dú)立第三方通過一定的公開程序調(diào)查、評(píng)選、審定等得出的相關(guān)排名、獎(jiǎng)?wù)隆①Y質(zhì)等，因有一定的公開程序保障相關(guān)結(jié)論的獨(dú)立性，基本可以認(rèn)可其客觀性。客戶給供應(yīng)商的表?yè)P(yáng)信，一般并沒有通過一定的公開程序，且客戶和供應(yīng)商之間的商業(yè)往來也使得出具表?yè)P(yáng)信的客戶無法完全獨(dú)立于供應(yīng)商，因此，表?yè)P(yáng)信的客觀性無法保證。表?yè)P(yáng)信不能作為有效業(yè)績(jī)證明。”

招標(biāo)文件應(yīng)明確業(yè)績(jī)證明范圍

業(yè)績(jī)證明作為招標(biāo)文件中設(shè)置的商務(wù)條款之一，既是采購(gòu)人篩選最優(yōu)供應(yīng)商的一把標(biāo)尺，投標(biāo)響應(yīng)、評(píng)委評(píng)標(biāo)的一個(gè)依據(jù)，又是合同履約風(fēng)險(xiǎn)控制的一項(xiàng)指標(biāo)。

企業(yè)業(yè)績(jī)證明一般包括企業(yè)所承擔(dān)的項(xiàng)目的合同書、所獲得的榮譽(yù)證明、工程竣工驗(yàn)收證明、中標(biāo)通知書等。“合同是最基本的、也是最重要的業(yè)績(jī)證明。”何紅鋒強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)合同涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益，具有法律效益，其作為重要的業(yè)績(jī)證明可以有效降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)。”

“無論是合同、榮譽(yù)證明、驗(yàn)收證明、中標(biāo)通知書，還是相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)單據(jù)等業(yè)績(jī)證明，在制定招標(biāo)文件時(shí)，都應(yīng)該明確標(biāo)示或者做補(bǔ)充說明，讓投標(biāo)人心中有數(shù)。”江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰說，“企業(yè)業(yè)績(jī)證明在符合招標(biāo)文件要求的同時(shí)，也要留有余地，比如可以多放幾個(gè)類似項(xiàng)目的合同，避免出現(xiàn)不必要的扣分。”

但投標(biāo)人提供企業(yè)業(yè)績(jī)證明時(shí)，也要注意具體項(xiàng)目具體分析。比如，某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人提到，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中企業(yè)業(yè)績(jī)可以理解為企業(yè)所承擔(dān)的工程明細(xì)。這些項(xiàng)目可列表說明，然后選擇一些工程造價(jià)高、工藝復(fù)雜、有影響力、獲得榮譽(yù)的，并且與招標(biāo)文件有針對(duì)性的工程，提供相關(guān)合同的復(fù)印件或證明文件。