履約驗(yàn)收，代理機(jī)構(gòu)擔(dān)啥責(zé)？

絕大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，履約驗(yàn)收是招標(biāo)代理工作的延伸，是招標(biāo)代理以外的業(yè)務(wù)

履約驗(yàn)收，代理機(jī)構(gòu)擔(dān)啥責(zé)？

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

履約驗(yàn)收，代理機(jī)構(gòu)都有什么責(zé)任？

這個(gè)問(wèn)題在今年四川省財(cái)政廳進(jìn)行的代理機(jī)構(gòu)考核中凸顯出來(lái)——驗(yàn)收證明未歸檔問(wèn)題較突出，一些代理機(jī)構(gòu)因此被扣分。

監(jiān)管部門(mén)：

代理機(jī)構(gòu)至少要備案

據(jù)記者了解，四川省財(cái)政廳要求代理機(jī)構(gòu)保存項(xiàng)目履約驗(yàn)收相關(guān)資料，依據(jù)是《政府采購(gòu)法》第42條規(guī)定：采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。但據(jù)記者了解，四川省財(cái)政廳對(duì)于代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)承擔(dān)履約驗(yàn)收工作并無(wú)剛性要求，而只是要求其將驗(yàn)收證明歸檔管理。

《政府采購(gòu)法》第41條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。對(duì)于這條規(guī)定要求，記者電話(huà)采訪了10余家代理機(jī)構(gòu)，無(wú)一家將履約驗(yàn)收看做是代理機(jī)構(gòu)的分內(nèi)工作，而全國(guó)絕大部分地方的監(jiān)管部門(mén)也并未對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出應(yīng)承擔(dān)履約驗(yàn)收責(zé)任的硬性要求。長(zhǎng)沙和蘇州兩地是記者采訪中發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出承擔(dān)履約驗(yàn)收責(zé)任的地方。

今年5月，長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收工作管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）一度在當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)中激起千層浪。《通知》規(guī)定，采購(gòu)驗(yàn)收方式和驗(yàn)收要求必須分別在簽訂政府采購(gòu)代理協(xié)議書(shū)及招標(biāo)相關(guān)文件中予以明確。在不少代理機(jī)構(gòu)看來(lái)，這意味著代理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起驗(yàn)收責(zé)任。《通知》將項(xiàng)目分為簡(jiǎn)易驗(yàn)收程序和一般驗(yàn)收程序兩類(lèi)，后者須邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。“這項(xiàng)責(zé)任重大，而且增加了我們的成本。”長(zhǎng)沙某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。對(duì)此，長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)監(jiān)督管理局工作人員表示，日后這筆費(fèi)用不會(huì)讓代理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

和長(zhǎng)沙相同，蘇州市也希望代理機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起履約驗(yàn)收的責(zé)任。據(jù)兩家蘇州代理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)?shù)夭少?gòu)人需向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)上交履約驗(yàn)收單，該單據(jù)需加蓋采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方的法人章。

看來(lái)，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，各地有著不同的答案。

代理機(jī)構(gòu)：

項(xiàng)目管理是發(fā)展方向

其實(shí)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，履約驗(yàn)收這項(xiàng)工作并不簡(jiǎn)單。“復(fù)雜的履約驗(yàn)收需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)。如果由代理機(jī)構(gòu)來(lái)組織，那么這筆經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)出呢？”福建某代理機(jī)構(gòu)總工程師陳先生提出了這樣的問(wèn)題。

中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁秦正富告訴記者，在他們看來(lái)，招標(biāo)代理和履約驗(yàn)收是兩項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，“一般情況下，業(yè)主如果需要委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，我們會(huì)與業(yè)主在代理合同之外再簽訂履約驗(yàn)收委托合同。”秦正富說(shuō)，“但是政府項(xiàng)目，由于采購(gòu)預(yù)算中無(wú)法單列委托驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，因此采購(gòu)人如果需要委托驗(yàn)收的，會(huì)在代理合同中寫(xiě)明，并將驗(yàn)收費(fèi)用打包在代理費(fèi)中。”

秦正富的觀點(diǎn)代表了絕大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的看法，他們認(rèn)為，履約驗(yàn)收是招標(biāo)代理工作的延伸，是招標(biāo)代理以外的業(yè)務(wù)。

據(jù)國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖稱(chēng)，國(guó)信鼓勵(lì)員工爭(zhēng)取驗(yàn)收業(yè)務(wù)，“我們?cè)敢鉃椴少?gòu)人多做一點(diǎn)，以此提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力和拓展業(yè)務(wù)范圍。”荊貴鎖說(shuō)。秦正富認(rèn)為：“幫助業(yè)主做更多的工作，是朝著項(xiàng)目管理方向邁進(jìn)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇很認(rèn)可代理機(jī)構(gòu)的上述做法：“代理機(jī)構(gòu)如果只做簡(jiǎn)單的程序代理，成長(zhǎng)空間有限，應(yīng)該向代理業(yè)務(wù)的兩頭延伸，朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展。”

采購(gòu)人：

代理機(jī)構(gòu)擔(dān)得起責(zé)任嗎

“朝著項(xiàng)目管理的大方向發(fā)展，這個(gè)思路很好。但是，實(shí)際操作起來(lái)可不容易。”蘇州某代理機(jī)構(gòu)工作人員向記者表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。據(jù)介紹，不少采購(gòu)人單位并未委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，但仍會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收單上加蓋法人章，以此向監(jiān)管部門(mén)“交差”。

“沒(méi)辦法，不蓋章我們就拉不到項(xiàng)目。但是加蓋法人章就意味著要承擔(dān)法律責(zé)任。我們沒(méi)有參與的事情，怎么擔(dān)責(zé)任？”上述代理機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)。另一家蘇州代理機(jī)構(gòu)工作人員表示，有時(shí)在驗(yàn)收工作中，只是很表面地簡(jiǎn)單參與其中，不起決定作用，這時(shí)加蓋法人章也擔(dān)著不小風(fēng)險(xiǎn)。

“后期驗(yàn)收，這應(yīng)是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的責(zé)任吧？”福建的陳先生如此認(rèn)為。在陳先生看來(lái)，如果只是簡(jiǎn)單地幫采購(gòu)人對(duì)照一下合同內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合格證上的參數(shù)是否齊全，這樣的驗(yàn)收工作無(wú)可厚非。但是，更專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收工作需由更專(zhuān)業(yè)的部門(mén)來(lái)做，代理機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)；如果交由代理機(jī)構(gòu)來(lái)組織，就需考慮完善相關(guān)問(wèn)題。

湖南某代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)此表示贊同：“社會(huì)分工已經(jīng)足夠細(xì)化，代理和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)被區(qū)分出來(lái)。強(qiáng)行合并不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不符合代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人單位的利益訴求。代理機(jī)構(gòu)要走上項(xiàng)目管理的道路，其前提是尊重市場(chǎng)、信任市場(chǎng)。”