深圳政府采購條例實施細則看點多

實施剛滿月的《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》體現了操作性、務實性和創新性

深圳政府采購條例實施細則看點多

7月1日，《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）實施滿月。根據《深圳經濟特區政府采購條例》（以下簡稱《采購條例》）的要求，結合改革實踐，《實施細則》就政府采購工作中的具體問題進行了細化，體現了操作性、務實性和創新性。

1.細化多項重點內容

根據《采購條例》的要求，《實施細則》對區政府集中采購機構的職責、非公開招標方式采購的申報程序和具體辦法、采購項目申報的具體程序和內容、預選采購、公務采購卡、合同續期獎勵辦法等進行了細化規定。此外，《采購條例》中部分重要條款和概念，如有組織能力的采購人、競爭性談判供應商的產生、競爭性談判過程、評定分離的評標及定標方法、預選供應商的產生及成交方法、自行采購的適用情形等，在《實施細則》中都進一步予以明確和細化。

2.多個亮點體現實踐的價值

一是通過政府集中采購平臺所涵蓋的四個統一的內容，明確了政府集中采購平臺的地位和作用；二是通過公開項目預算金額或者預算金額之下的最高限額，促進政府采購公開透明、公平競爭；同時引入采購項目預審機制，制定政府采購標準，科學確定項目預算金額；三是明確了對非保密的采購項目采購結果公示的內容，包括投標供應商名稱、資格響應文件和報價、評審專家名單、候選中標供應商名單以及中標供應商名單等；四是對評標定標分離原則進行了細化，明確了評定分離的評審方法、定標方法和評委會組成，新增了定性評審法，規范評標定標程序；五是規定了公務采購卡的使用范圍，將公務采購卡制度及禁令要求法律化；六是建立了全過程、多方面的政府采購監督框架，增強和完善了深圳市政府采購監督管理體系。

3.多項措施提升采購效率

《實施細則》從明確采購時限節點、確定審批環節工作時限、規范采購程序時間要求、取消采購項目預公告流程、對高等院校科研設備實施綠色采購通道等5個方面，進一步提高采購效率，簡化采購流程。如明確提出對采購人提交的非公開招標申請，主管部門應當自受理之日起5個工作日內予以審批；公開招標失敗的項目申請非公開招標采購的，應在招標失敗結果公告之日起5個工作日內提出申請，主管部門自受理之日起5個工作日內予以審批；采取評定分離的項目，采購人應當自收到評審報告之日起3個工作日內確定中標供應商等。

4.多項舉措抑制價格虛高

《實施細則》通過6個方面確保政府采購價不高于市場價：一是大力推行預選采購制度，包括協議供貨、定點采購、商場供貨、網上電子商場以及戰略合作伙伴等，使采購人切實感受到供應商給予政府采購的價格優惠；二是對通用類項目試行批量歸集采購，實現規模效應，降低采購價格；三是增加價格因素在采購項目評審中的權重，如貨物、工程、服務類項目價格權重分別不得低于30%、40%和20%；四是要求自行采購項目需公示采購結果，包括預算金額、項目主要內容、成交供應商征集篩選情況、成交供應商名稱、成交金額、交貨期或完工期等；五是對競價采購項目不允許指定品牌型號，確保充分競爭；六是對采購價高于市場價且明顯不合理的項目，應當依法終止并予以撤銷。

5.多個條款限制傾向性

《實施細則》對政府采購招標文件編制的合理性和公平公正性提出了具體要求。第34條對招標文件的禁止性條款作了詳細的規定，如注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、業績經驗、經營網點、現場踏勘等條件不得作為合格供應商資質條款；招標文件不得設置與項目等級不相適應的資質要求，不能標明特定供應商或者產品，不得指定品牌或者原產地，不允許制造商對某個項目特定授權；不能根據某個企業或者品牌的產品說明書或技術指標編制采購需求參數等。通過此禁止性條款，使深圳政府采購市場能營造出公平競爭的環境。

6.五個方面細化評定分離制度

《實施細則》從5個方面對評定分離原則進行了細化規定：一是對評標定標分離原則進行了釋義；二是對評委會組成區別對待，適用評定分離的采購項目，評審委員會不再有采購人代表，全部由評審專家組成；非評定分離項目采購人代表可參與評審；三是明確了適用評定分離的三種評審方法，包括綜合評分法、最低價法和定性評審法，需要強調的是，定性評審法是《實施細則》的一個亮點，只適用于評定分離項目，由評委會對各投標文件的優點、缺陷、問題以及簽訂合同前應注意和澄清的事項進行說明，形成評審報告，由采購人做出選擇；四是對采購人的定標方式進行了規定，采購人可選擇自定法、抽簽法或競價法確定中標供應商，定標方式應當在招標文件中予以明確；五是規定了采購結果確定或確認的時限，評定分離項目自評審結束之日起兩個工作日內將評審報告送交采購人，采購人自收到評審報告之日起3個工作日內確定中標供應商；非評定分離項目在評委會確定中標供應商之日起兩個工作日內將中標結果送交采購人，采購人自收到中標結果之日起3個工作日內予以確認。

7.創新預選采購制度

預選采購主要針對通用類采購項目，如目前的協議供貨、定點采購、預選供應商制度、商場供貨、戰略合作伙伴制度等。深圳預選采購制度內容豐富，且根據實際情況不斷改進，主要解決的是采購效率和價格這兩個核心問題。例如，協議供貨、定點采購在解決采購效率的問題作用較為突出，而商場供貨在解決采購價格虛高的問題更顯優勢，戰略合作伙伴則在采購效率和采購價格方面都有獨特作用，但該采購制度目前仍處于試點階段，將根據試點經驗逐步推廣。

關于預選供應商的管理，《實施細則》明確了要建立預選供應商遴選和退出機制，意味著入圍預選庫的供應商并不是只進不出，而是采取動態監管，由政府集中采購機構通過建立預選供應商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，加強對預選供應商履約情況、服務質量和價格水平等方面的管理，主管部門會同政府集中采購機構不定期進行履約檢查，發現違法違規的依法處理。

8.嚴格限制自行采購行為

《實施細則》對采購人參加政府采購活動提出了具體要求。如規定了采購人提出的采購需求應當和必須涵蓋的五項基本內容，同時提出了如果采購人編制的采購需求不符合政府采購的規定，代理機構應當提出修改意見，采購人應當按照相關規定予以修改。對重大采購項目，政府集中采購機構應當對采購需求進行核查，對不符合規定的采購需求提出修改意見，采購人應當予以修改。這樣解決了在采購組織實施過程中，因采購人和代理機構對采購需求意見不一致，導致采購程序“停滯”從而影響采購效率的現實問題。

《實施細則》第19條、第20條和第21條均對采購人自行采購進行了規定，包括自行采購的適用情形、須提交的材料以及結果公示等。對自行采購的項目規定采購人在項目完成后3個工作日內，將項目預算、項目主要內容、成交供應商征集篩選情況、成交供應商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網站進行公告（保密項目除外），這說明對自行采購的要求更加嚴格了。

9.加大力度“曬”信息

《實施細則》對中標結果的公示提出了嚴格的要求，與以往不同的是，不僅中標供應商名單及報價要公示，而且投標供應商的名稱、資格響應文件和報價、評審專家名單以及候選中標供應商名單也須進行公示，這樣做的目的是促進政府采購信息公開，讓每個項目的投標供應商所具有的資質和報價信息等“曬出來”，讓參與項目評審的專家名單公示出來，接受社會監督，這不僅在一定程度上防止供應商虛假投標，而且是加強供應商和評審專家管理的有效途徑之一。

10.規范小額零星采購

小額零星采購雖然單次采購量少，但采購次數頻繁，且涉及面較廣，將利用公務采購卡的契機，同時，結合深圳商場供貨的實踐，將小額零星采購納入商場供貨范疇，并采取公務采購卡結算，這樣一方面加強了對小額零星采購的監管，另一方面也規范了采購單位的采購行為，更有利于加強對供應商的管理。

11.處罰違法行為“嚴”字當頭

《實施細則》第74條至77條對社會代理機構和供應商的一般違法行為和嚴重違法行為進行了區分，根據項目金額大小和違法情形的輕重作出了不同的處罰，分類更加科學和細化，在實踐中也更具有可操作性。此外，第79條至81條對供應商串通投標的情形，采購人、招標機構或者評審委員會串通投標的行為，以及供應商虛假投標的情形進行了認定，這些情形都是在日常工作中經常碰到的，將這些違法違規情形予以法律化、制度化，有利于今后政府采購監管工作和投訴處理工作的開展。

（深圳市財政委員會/供稿）