營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍引發(fā)的困惑

經(jīng)營范圍消失，投標被判無效

營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍引發(fā)的困惑

■ 本報記者 王童彥

近日，記者在某中部省份的招標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一件稀罕事兒——一家深圳市企業(yè)所提交的有效營業(yè)執(zhí)照副本復印件上，經(jīng)營范圍消失了。這讓評標專家、集采機構(gòu)和采購人都感到非常困惑：沒有經(jīng)營范圍，怎么判斷企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營情況？

實踐中，除營業(yè)執(zhí)照不記載經(jīng)營范圍的情形外，范圍描述不明確，范圍不包含招標品類等也會造成此類困惑。那么，遇到這些困惑，該怎么解決？記者進行了相關采訪。

經(jīng)營范圍消失了，怎么判？

經(jīng)營范圍從營業(yè)執(zhí)照中消失了，這聽起來頗有些天方夜譚，但卻是實實在在地發(fā)生了。

據(jù)了解，從今年3月1日起，深圳、珠海在全市范圍內(nèi)實施商事登記改革，試行新版營業(yè)執(zhí)照，其種類大幅精簡、不再記載經(jīng)營范圍、不再記載“注冊資本、實收資本”，并設置“重要提示”欄，且深圳、珠海兩地新版營業(yè)執(zhí)照與非試點地區(qū)的營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

當拿著改革后的新版營業(yè)執(zhí)照去其他地區(qū)投標時，深圳的某企業(yè)卻萬萬沒想到會因為營業(yè)執(zhí)照無經(jīng)營范圍而被判無效投標。同時，評標專家也表示很為難：營業(yè)執(zhí)照沒有經(jīng)營范圍，那就不能確定企業(yè)是否具有本項目的經(jīng)營資格，是否有相關的專業(yè)能力。

無效投標的結(jié)果合理嗎？又該如何看待專家的申辯？

依據(jù)《政府采購法》第二十二條的相關規(guī)定，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合業(yè)務處謝蓉暉給出了這樣的答案：評定為無效投標不合理。政府采購中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的作用只是證明企業(yè)具有獨立承擔民事責任的能力，只要營業(yè)執(zhí)照是有效的，就不能因為其不同地域間形式、內(nèi)容的差異而做出無效投標的決定。在實踐中，判斷企業(yè)是否更專業(yè)，也不應該以經(jīng)營范圍為標尺，經(jīng)營范圍只是一種登記，一般的經(jīng)營項目都是由公司自己在公司章程中規(guī)定的。

然而，也有一些受訪者表示了不同的看法。經(jīng)營范圍是指國家允許企業(yè)法人生產(chǎn)和經(jīng)營的商品類別、品種及服務項目，反映企業(yè)法人業(yè)務活動的內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營方向，是企業(yè)法人業(yè)務活動范圍的法律界限，體現(xiàn)企業(yè)法人民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容。山西省太原市政府采購中心副主任廉曉清認為，營業(yè)執(zhí)照上不記載經(jīng)營范圍，理論上就可以推斷該企業(yè)什么都能經(jīng)營，但是政府采購招標是要選出最符合招標文件要求、滿足采購人需求、物有所值的投標供應商，應該以經(jīng)營范圍作為一個重要參考，以確定投標企業(yè)的專業(yè)性，但是否將其作為一項門檻條件，在實踐中應該慎重選擇。

采訪中，有些實務專家表示，此案被認定為無效投標是地區(qū)間信息交換障礙的表現(xiàn)，也反映出部分評標專家保守的心態(tài)。

“判斷此案無效投標的結(jié)果是否合理，個人認為首先應該從一個歷史的角度來理解經(jīng)營范圍消失的現(xiàn)象。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進解釋說，計劃經(jīng)濟時期，營業(yè)執(zhí)照記載經(jīng)營范圍，是出于行業(yè)管理的需要，便于工商管理部門對國民經(jīng)濟各個行業(yè)進行統(tǒng)計，而且在商品種類較為單一的歷史條件下，經(jīng)營范圍也容易確定；但隨著時代的變革，尤其當前步入改革深水區(qū)，進一步厘清政府和市場的關系成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要議題，深圳市啟用新版營業(yè)執(zhí)照便是其開展商事登記改革以來試點成果的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了商事登記從“審批許可”向“核準登記”的轉(zhuǎn)變，以及向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，是符合時代潮流的。反而是專家在作出無效判定時顯得閉塞和保守了。而且，判斷企業(yè)是否更專業(yè)，也不應以經(jīng)營范圍為依據(jù)，更不應該將此設置為一個準入門檻。評價企業(yè)的專業(yè)性，考量企業(yè)的產(chǎn)品檢測報告、業(yè)績證明等會更有說服力。

經(jīng)營范圍不明確，怎么定？

所謂經(jīng)營范圍不明確，就是指營業(yè)執(zhí)照中企業(yè)所登記的經(jīng)營范圍的項目與招標文件中所采貨物、服務或工程項目之間非一一對應，而是真包含關系或是交叉關系。

實踐中，曾有這樣一個案例：

某政府采購中心接受市區(qū)某單位的委托，采用競爭性談判方式采購一批道路交通標志、標線，根據(jù)最低價成交的原則，評審委員會最后確定A公司為第一成交候選人。之后，第二成交候選人B公司送來了質(zhì)疑函，質(zhì)疑A公司不符合談判文件中關于“談判供應商的營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍必須包含標志、標線制作安裝”的資質(zhì)要求。經(jīng)查閱A公司營業(yè)執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營范圍表述中只有一項“交通設施”的表述與標線是真包含的關系，但并未提到“標線”二字。由此引發(fā)兩個問題：招標文件是否應該對營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍進行限定？經(jīng)營范圍如果不明確，又該怎么辦？

南開大學法學教授何紅鋒首先對范圍模糊進行了解釋：“隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類已不能滿足形勢發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營范圍的描述就更難與政府采購項目完全匹配了。”

鑒于此，謝蓉暉表示，在制定招標文件時，國采中心不對營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍進行任何限定，只要求營業(yè)執(zhí)照是真實有效的。經(jīng)驗范圍的可變性很大，如果不是國家特許經(jīng)營、限制經(jīng)營和禁止經(jīng)營的項目，公司可以隨時增加、減少或變更其范圍。

“在政府采購實施條例未出臺的現(xiàn)實條件下，招標文件是否應該對經(jīng)營范圍進行限定沒有確切的依據(jù)，各集采機構(gòu)通常根據(jù)不同的項目自行決定。但是對通用類貨物、一般貨物來講，限定的意義不大，對特殊貨物、服務或工程項目的經(jīng)營范圍進行限定又沒有必要，因為可以設定相應的特殊資質(zhì)條件。”吉林省長春市政府采購中心主任于宙認為，經(jīng)營范圍如果是非一一對應的關系，如何理解首先要交由專家來判定，如果出現(xiàn)質(zhì)疑時，可以請工商部門作出解釋。

超出經(jīng)營范圍，怎么辦？

采購項目超出投標企業(yè)的經(jīng)營范圍，比如要買消防摩托車，但某供應商的經(jīng)營范圍里只有消防器材，如此，該供應商的投標是否合法？與采購人簽訂的合同有效嗎？

上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟根據(jù)《公司法》和《公司登記管理條例》等法律法規(guī)做了解釋：超出營業(yè)范圍，判斷供應商投標的合法性和合同的有效性，應該先分清是一般項目還是限制經(jīng)營（煙花爆竹等商品）、特許經(jīng)營（煙酒等商品）以及禁止經(jīng)營項目；其次要區(qū)分違反的是管理性的強制規(guī)定還是效力性的強制規(guī)定。國務院令第370號《無照經(jīng)營查處取締辦法》和最高法院的司法解釋明確，超越經(jīng)營范圍（含沒有經(jīng)營范圍）但不違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營（不違反行政許可、行政審批項目），不屬于違法經(jīng)營行為，所訂立的合同是有效合同。