英國：在工具箱中挑選采購方式

英國：在工具箱中挑選采購方式

■ 本報記者 朱穎

有著230余年歷史的英國政府采購制度，其采購方式演變幾經歷史沉淀，逐漸形成了與眾不同的采購觀。與其他歐洲國家不同的是，英國人在采購中偏愛限制性方式，并堅持以物有所值采購價值觀靈活選擇方式。這種理念是基于怎樣的背景下形成？又有何借鑒？

工具箱式的方式選擇 

英國公共采購規則主要參照歐盟公共采購指令制定，同時更注重社會企業的發展及建立社會創新合作伙伴關系。英國的采購方式分4種，有類似于公開招標的公開方式、類似于邀請招標的限制方式、類似于單一來源的談判方式以及類似于競爭性談判的競爭對話方式。“總體而言，英國的采購更像是工具箱模式，在采購方式選擇上比較靈活，并不硬性規定采用某種方式，只是更推薦采用公開方式，因為其更具競爭性。” 英國諾丁漢大學法學院教授王平在采訪中表示。   

事實上，英國政府在劃分采購方式時，并未刻意將是否招標作為區分標準，甚至在描述方式時使用的“PROCEDURE”一詞，其中文含義更接近于“程序”或“操作規程”的含義。因此，不同的采購方式只是工具箱中的一種工具。據英國政府商務辦公室（OGC）公布的一份公共采購指南中顯示，英國采購機構通常偏愛限制性方式，因其擁有獨立的評審與合同授予階段，并能在初始階段限制競標者數量，從而減少成本并加強可管理性。

然而，限制性方式也存在“劣根”， 由于競標商提交標書后，除必要時對標書進行額外說明外，不允許在投標時與采購方有任何協商，因而缺乏靈活性與必要的溝通。當采購方無法確定合適的技術方案或在財務方面需補充事項時，會考慮選用競爭性對話方式；而談判方式的限制條件頗多，只有在無人競標、競標者不符合要求、不適合整體定價、提供特定產品和服務者極其有限或在緊急情況下才會被采取，并多被用在公用事業領域采用，因而它也較少得到公共部門青睞。

選擇最佳與最好方案

在采購方式的工具箱中如何做選擇？英國決策者通常按合同不同屬性靈活選擇方式，除公開方式外，其他3種采購方式都需首先進入資格預審程序篩選出合格供應商，將競標者數量控制在一定范圍內。能令英國抉擇者較為靈活的選擇采購方式的原因之一，在于物有所值理念貫穿英國公共采購始末。采購機構需要從多個視角綜合評價，包括商品或服務的價格、性能、運行及維護成本，甚至還需要考慮商品生命周期結束后的處置成本等。

與大多數歐洲國家多使用公開方式不同，唯有英國對限制性方式情有獨鐘。“這是由于英國公共采購以提供最佳與最好方案（BAFOs）作為選擇標準，由于談判方式存在不透明性，所以在選擇中會被設置諸多限制條件，相比較而言，限制性方式與競爭性對話更具有結構性。而歐盟公共采購法規的理論基礎源于市場一體化，更注重市場準入和透明度，因此在公開方式選擇的比例會更多。”王平說。

在以采購結果為導向的同時保持競爭性也是英國采購方式的另一大特點。“物有所值的價值觀主要建立在競爭環節，來自于活躍市場的充分競爭將會產生物有所值的結果。”OGC認為，除公開方式外，英國對其他方式下參與投標企業的數量都有最低要求，如若選擇限制性方式，資格預審需至少篩選出5家合格投標商進入競標名單，競爭性對話方式與談判方式則應至少邀請3家以上合格投標商。

“當然，在借鑒國外經驗的同時也要考慮不同的國家環境。英國社會整體誠信度較高，公共采購制度也是建立在完善的誠信體系之上，且各領域中企業發展也比較成熟，使采購方能更多考量物有所值原則，而其他國家在參照英國經驗時必須與國家發展階段相對稱。”中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎如是表示。