山東：政府采購預算編制有新要求

山東：政府采購預算編制有新要求

下一年度將按品目明細編制預算，并嘗試將采購計劃審批的部分環節前移到預算編制環節來實現，力求編實、編準、編細預算，節減和盤活存量資金，提高政府采購績效

本報訊 記者邢曉丹報道 山東省日前對下一年度政府采購預算編制工作進行調整，調整后該省將按品目明細編制預算，并嘗試將采購計劃審批的部分環節前移到預算編制環節來實現，力求編實、編準、編細預算，節減和盤活存量資金，提高政府采購績效。

據山東省財政廳政府采購管理處相關負責人介紹，調整后，將按明細品目來編制政府采購預算。各省級預算單位按預算科目編制部門預算的同時，要對應集中采購目錄最底一級品目逐項細化編制政府采購預算，貨物類的要填報采購數量。同時，進一步強化政府采購預算功能。山東省嘗試將采購計劃審批的部分功能前移至預算編制環節來實現，即由預算單位依照集中采購目錄和限額標準，在上報預算的同時按規定提報采購的組織形式、采購方式、執行機構和進口產品等，經財政部門核準后，隨同部門預算一同下達。原則上年度內不予調整。

據了解，在完善預算編制要求的基礎上，山東省還調整了政府采購預算下達的時間。該負責人表示，政府采購實施的法定環節和招標準備工作比較多，往往在年度預算下達后只有半年多的時間在執行當年的采購預算，帶來了采購項目積壓、等候排隊等問題，再加上預算單位的人為拖延，造成當年采購預算執行不到位和結轉資金過多。因此，下一年度，山東省要求采購預算在“二下”之前或同時由預算指標系統導入政府采購系統，政府采購前期工作可先行開展。同時，推行“統招統采，分簽分付”。對品牌、性能、安全和技術等必須統一或能夠形成顯著規模效應的采購項目，省財政或省直部門實行統招統采、分簽分付的方式，由省級統一組織政府采購，各地市分別簽訂采購合同和支付資金，省財政依據采購結果下達轉移支付指標。

據介紹，今年以來，山東省認真貫徹落實財政部部長樓繼偉關于“要堅持政府采購管采分離，財政部門站在吹哨子的位置，不直接介入操作環節”的要求，梳理監管職能定位，積極創新采購組織形式和管理模式，將依法合規與服務公共事業發展、服務行政管理運行緊密結合起來。此次完善政府采購預算編制管理制度的諸多舉措，一方面提高了政府采購預算的約束力，把政府采購預算編實、編準、編細，節減和盤活了存量資金；另一方面，也將在很大程度上降低財政部門參與審計劃和審標書等操作性工作的強度，把各項工作逐步納入制度的框架中，使財政部門有更多的精力投入到政府采購監管工作中。

據悉，為配合上述工作的實施，山東省日前也對2014年度省級政府集中采購目錄編制要求和限額標準進行了調整，內容包括明細政府采購品目、調整部門集中采購品目、提高政府采購公開招標限額標準、提高政府采購網絡協議供貨的品目和限額標準、提高預算單位小額零星采購限額標準、提高部門自行采購限額標準和擴大定點采購范圍等。同時，山東省還圍繞提高政府采購績效的工作目標，促進政府采購預算編制工作的制度化和規范化，強化財政部門的監管職能，開展建立政府采購計劃綠色通道、實行年度進口產品目錄制度、研究制定可續簽政府采購合同政策和探索跟標采購等一系列工作。