杭州：集中統(tǒng)一交易 監(jiān)管各司其職

聚焦公共資源交易市場建設·典型模式

杭州：集中統(tǒng)一交易 監(jiān)管各司其職

■ 本報記者 周琳娜 周黎潔

在探索公共資源交易市場建設過程中，杭州市歷時10余年，前后經(jīng)歷了兩個建設階段。目前的杭州市公共資源交易中心于2012年10月24日揭牌成立，是由從原職能部門中剝離出來的建設工程交易、政府采購等專業(yè)機構(gòu)整合組建而成的副局級實體機構(gòu)。在監(jiān)管體制設計上，實行公共資源交易管理委員會辦公室現(xiàn)場見證式管理與各行業(yè)監(jiān)管部門各司其職的監(jiān)管模式。

從“進駐式”集中辦公到組建實體

有“市民中心”之稱的杭州市錢江新城H、L樓門口，掛有3塊牌子：杭州市行政服務中心、杭州市公共資源交易中心、“市民之家”。這里，進駐了70余家杭州市職能部門和相關單位，設置近300個窗口，可辦理各類事項達942項，被杭州市民形容為“小到寄一封信，大到拍賣一家企業(yè)，都可以辦理”——這就是杭州市委、市政府從1999年開始建設、強力推進的綜合性政府公共服務平臺。

杭州市公共資源交易中心位于“市民中心”L樓，可集中進行建設工程招投標、土地拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動。成立9年來，該交易中心前后經(jīng)歷了兩個建設階段。以2012年10月為分水嶺，在此之前，該交易中心為“進駐式”集中辦公模式，即非實體平臺，到2012年10月重新掛牌后則為副局級實體機構(gòu)，隸屬于市公共資源交易管理委員會辦公室。

2005年3月，杭州市公共資源交易平臺搭建。作為政府公共服務平臺的重要組成部分，公共資源交易平臺最初以成建制的形式進駐了市財政、建委等行業(yè)監(jiān)管部門及操作機構(gòu)，包括市建設工程招標辦、市政府采購辦和市建設工程交易中心、市政府采購中心、市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心（即“兩辦四中心”），各單位集中辦公，共享資源，原隸屬關系不變。在此過程中，市政府辦公廳發(fā)布《關于杭州市行政服務中心、杭州市公共資源交易管理委員會辦公室運行和管理工作的通知》，決定組建市公共資源交易管理委會辦公室（簡稱“公資辦”），承擔統(tǒng)一平臺的整體建設、資源整合、現(xiàn)場監(jiān)管等職能，與市行政服務中心（現(xiàn)稱為“市行政審批服務管理辦公室”）合署辦公，實現(xiàn)了投資項目審批與公共資源交易的無縫銜接和“一條龍”服務，凸顯出鮮明的“杭州特色”。

2012年8月，杭州市委、市政府印發(fā)《關于深化行政審批制度改革進一步營造務實高效政務環(huán)境的實施意見》，提出要著力強化“推進公共資源交易平臺建設”，按照“統(tǒng)一交易平臺、監(jiān)管各司其職”的要求，推進“管辦分離”，將建設工程交易、政府采購等專業(yè)交易中心整合劃歸市公共資源交易中心。同年10月，一個副局級實體機構(gòu)——杭州市公共資源交易中心正式揭牌成立。

重新掛牌后的杭州市公共資源交易中心是開展各類公共資源交易活動的統(tǒng)一平臺，“具備組織公共資源交易實施和對整個交易活動過程開展見證管理的功能”。作為副局級實體機構(gòu)，其主要由原市建設工程交易中心、市政府采購中心等整合組建而成，同時又為土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、無法定監(jiān)管部門的綜合項目等的進場交易提供各項服務。

見證式管理與行業(yè)主管部門各司監(jiān)管

各行業(yè)監(jiān)管部門各司其職，是杭州市在公共資源交易市場建設中始終堅持的基本原則之一。

2005年3月，以《關于杭州市行政服務中心、杭州市公共資源交易管理委員會辦公室運行和管理工作的通知》下發(fā)為標志，杭州市市委、市政府同時組建杭州市行政服務中心、杭州市公共資源交易管理委員會辦公室，“統(tǒng)一開展對政府行政審批事項和公共資源交易的管理工作”，“為加強對招投標工作的監(jiān)管，市招標辦、采購辦也同時進駐公共資源交易中心”。

之后印發(fā)的《杭州市公共資源交易行為監(jiān)督管理暫行辦法》，結(jié)合杭州市人民政府機構(gòu)改革實施意見精神，規(guī)定杭州市公共資源交易管理委員會辦公室是杭州市公共資源交易管理委員會的常設辦事機構(gòu)，其主要職責有：研究提出公共資源交易平臺事項進出的意見建議；制定和規(guī)范公共交易交易管理的制度流程；受理各類投訴舉報，并協(xié)助有關單位做好調(diào)查處理工作；負責對進入公共資源交易平臺的交易各方進行現(xiàn)場監(jiān)管；協(xié)調(diào)各公共資源交易管理主體，做好對交易事項的法定監(jiān)管工作；承擔市公共資源交易管理委員會的日常工作。相關職能部門根據(jù)有關規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)管職責，主要有：依法行使相關的監(jiān)督職責；負責擬訂相關專業(yè)交易管理的有關規(guī)定；根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，編制本專業(yè)的交易活動計劃，并指導、監(jiān)督本專業(yè)交易活動的組織實施；受理交易人和其他利害關系人的投訴或舉報，并依法對違法、違規(guī)行為進行查處。

隨后，《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》、《杭州市公共資源交易目錄（一）》等規(guī)范性文件先后制定出臺，《開標程序》、《評標紀律》、《評標活動須知》等一系列配套管理制度印發(fā)，各業(yè)務受理事項統(tǒng)一印制了涵蓋政策法規(guī)、辦事流程、辦結(jié)時限、服務承諾等內(nèi)容的《辦事指南》。在制度建設過程中，杭州市公共資源交易中心始終貫徹落實現(xiàn)場見證式管理與主管部門各司監(jiān)管的原則，積極探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

2012年12月24日，杭州市政府副秘書長、市公資辦黨組書記、主任祝永平在杭州市公共資源交易中心成立動員大會上重申，杭州市公共資源交易中心要堅持“政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運作、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一納管，“應進必進”；統(tǒng)一規(guī)范運作，細化操作規(guī)程；統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索完善行業(yè)主管部門業(yè)務監(jiān)管、財政審計部門資金監(jiān)管、紀檢監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)管、公共資源交易中心內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。

在市本級的帶動下，2008年10月，杭州市監(jiān)察局與市公共資源交易管委會辦公室聯(lián)合出臺了《杭州市小額公共資源交易管理辦法（試行）》，指導各區(qū)、縣（市）進一步健全公共資源交易服務功能，并嘗試在條件成熟的中心鎮(zhèn)建立小額公共資源交易實體平臺。據(jù)了解，目前，杭州市各區(qū)、縣（市）一級已全部成立公共資源交易平臺，各類公共資源項目已基本實現(xiàn)進場交易和管理，并正逐步形成市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺。