呂漢陽：“軟件”的整合是平臺建設的根本目標

專家觀點

呂漢陽：“軟件”的整合是平臺建設的根本目標

公共資源交易市場建設，真正的要義是“軟件”的整合，即流程優化和提高服務、效率，這是根本目標。但是，目前各地進行的公共資源交易市場建設，大多是“硬件”的合并，做得較好的也不過是權力在不同部門之間的重新調整和劃分，并沒有在事實上改變各類公共資源交易的流程和做法。由于《政府采購法》、《招標投標法》、《土地管理法》等法律的存在和約束，各類交易行為均需依法執行，而要進行調整，需要立法層面的探索。因此，立法先行是公共資源交易市場建設最重要的根基。否則，在依法行政的背景下，公共資源交易改革難以出現本質的變化。

杭州的經驗告訴我們，杭州已在對流程進行再設計，在不違反相關法律的基礎上，探索統一各類公共資源交易流程，真正是在進行“軟件”的調整，這是本質上的變化和真正意義上的創新。同時這項創新是扎扎實實、一步一步走到今天的，從歷史上搭建平臺到組建實體再到流程的統一再造，是有基礎的。此外，由于處于探索初期，多數地方的公共資源交易平臺的強制約束力不強。而杭州由于具備堅實的基礎，從“引導納管”到“應進必進”，真正將更多公共資源交易納入平臺，這符合平臺設計的初衷，也符合規模和規范的要求。（呂漢陽系國家信息中心助理研究員、博士后）