政府購買公共服務的問題及對策

政府購買公共服務的問題及對策

■  周芹 鄭衛

近期召開的國務院常務會議提出，研究推進政府向社會力量購買公共服務，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。近年來，各地積極探索加快政府購買公共服務工作，取得了重大進展，但實踐中還存在一些亟待解決的問題。

一是對推進政府購買公共服務的重視程度還不夠。隨著社會主義市場經濟的發展，加快推進政府購買公共服務是大勢所趨。但實際工作中，許多地方僅僅把政府購買公共服務作為“應急之策”，“拾遺補漏”之舉，思想認識不到位，導致推進工作的不平衡，許多地方政府購買公共服務工作仍處于緩慢發展狀態。

二是政府購買公共服務的政策規定還不完善。2003年《政府采購法》正式實施，但在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而范圍更廣泛、更重要的公共服務并沒有被列入采購范圍。

三是政府購買公共服務存在不合理門檻。從一些地方政府購買公共服務的對象來看，承接公共服務的組織大多集中于非營利性組織、政府部門自辦社會組織和地方國企，中小民營企業和民間社會組織難以獲得政府訂單。

四是政府購買服務的領域有待拓寬。從國際慣例看，政府購買公共服務涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的行業協會，其次是向社會組織購買社區服務；而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務尚不多見。 

五是公共服務主體力量薄弱。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》要求，到2015年，我國要培養200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業人員總數不足30萬，差距巨大。同時，由于缺乏有效的財稅扶持措施，加之社會組織注冊體制障礙的存在，造成社會組織發展異常緩慢，許多地方缺乏合適的、高質量的社會組織參與公共服務購買。

六是購買公共服務還沒有被社會公眾所熟知和接受。隨著政府購買公共服務實踐的不斷深入，購買目錄不明晰、買賣雙方權責不清等問題也漸漸浮出水面。

針對上述問題，筆者建議：

一是加大政府購買公共服務的宣傳貫徹力度，為推進政府購買公共服務創造良好的外部環境。

二是明確政府購買社會組織公共服務的政策方向。明確政府的角色職責，推動政府從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，將工作重心轉移到了解公共服務需求、制定公共服務發展規劃、確定公共服務標準、加強監督管理等方面，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優勢互補的多元共治模式。

三是著力加強法律和制度規范。建議國家盡快出臺相關的指導意見，確立宏觀層面上公共服務的基本原則、主要內容、職責范圍、體制機制等。加快完善現行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴大到向社會組織購買的公共服務。加快研究制定政府購買社會組織公共服務的指導性目錄，明確政府購買社會組織公共服務的標準、種類、性質和范圍。

四是加大政府購買服務的財政支持力度。推動各級政府在公共財政預算中增加對購買公共服務的預算，使之向規范化、制度化方向發展。設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。在購買服務方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務方面的投入，保障購買公共服務的長期可持續發展。

五是創造加快公共服務市場和社會組織發育的良好環境。積極推動社會組織登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續促進社會組織大發展。大力拓展社會組織發展空間，堅持在社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業單位，不再增加新的事業編制，以此來“倒逼”政府各部門轉變職能，向社會購買服務。建立扶持發展機制，積極制定財稅扶持政策，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。

六是積極探索和完善政府購買服務的科學評估與監督體系。加快公開政府購買公共服務信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，給予一定形式的經費資助或者其他獎勵。

（作者單位：江蘇省鹽城市機關保險中心、鹽城市財政局）