歧視中小企業的七種“伎倆”

歧視中小企業的七種“伎倆”

■ 宋軍

中小企業是國民經濟中的生力軍，在服務社會、解決就業等方面具有不可替代的作用。我國《政府采購法》和《中小企業促進法》均規定，政府采購應當支持和促進中小企業的發展。然而，在政府采購活動中，由于人們觀念上的問題，總是有意或無意設置一些門檻，對中小企業持歧視性態度，給中小企業參與政府采購競爭設置了人為障礙，有的甚至直接將中小企業排斥在外。歸納起來，在政府采購活動中，歧視中小企業的現象主要有：

一是規定供應商的規模。規定供應商規模是指采購人或代理機構在招標公告和招標文件中要求投標供應商必須達到相應的規模的行為，包括企業生產能力、人員數額、年產值等，否則沒有資格報名參與政府采購活動。有些采購項目的實施與企業規模沒有必然或根本的聯系，但采購人或采購代理機構還是規定供應商必須達到相應的規模。

二是限定供應商注冊資本。注冊資本是指是公司制企業章程規定的全體股東或發起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關依法登記。注冊資本是公司從事經營活動的物質基礎和前提條件。供應商一旦規范運作后，注冊資本與企業生產能力、履約能力和售后服務等關系不大，特別是與一般的政府采購合同履行更沒有直接的聯系。而采購人或采購代理機構則在招標公告和招標文件中規定供應商的注冊資本具體數額要求，只有達到了一定數額標準的供應商才可以參與投標，因此，直接將中小企業供應商拒之門外。

三是要求供應商業績。所謂供應商業績是指供應商所完成的工作及事項。采購人或采購代理機構在要求供應商業績時，一般有業績總量要求和業績數量要求。中小企業的業績總量是無論如何都不能與大企業的業績相比的。如果每個政府采購項目都有業績的總量和數量要求，那么中小企業永遠都不可能參與政府采購活動，獲得政府采購的合同。

四是指定品牌。指定品牌是政府采購法規所明文禁止的，但少數采購人或采購代理機構為了達到一己私利，采取變相的指定品牌的方式進行操作來達到指定品牌的目的，如在招標文件中規定“著名品牌”，或者采取“技術性指定品牌”的手法，即通過確定采購標的的技術參數，并采取加“星號”的方式，要求供應商必須達到規定的技術參數，否則被視為沒有實質性響應招標文件。其實，處于成長型和發展期的中小企業供應商是沒有自己的品牌產品的，而采購人或采購代理機構“指定品牌”，這無形之中將中小企業供應商排斥在外，是對中小企業的一種間接歧視現象。

五是過高地要求供應商的資質或資格。在政府采購活動中，采購人依據采購項目的需要，設定特殊的條件，或要求供應商必須達到一定的資質與資格條件，是法律允許的。但有些采購人或采購代理機構毫無根據地將供應商的資質或資格條件規定得過高，甚至將一些無關緊要的資質或資格設定過高，使一些中小企業根本無法滿足要求。因此，過高地設定供應商的資質或資格也是一種間接歧視中小企業的行為。

六是售后服務網點要求。要求供應商有完善的售后服務網點，是保證售后服務質量的措施之一。但對于中小企業而言，售后服務網點則是短板。在政府采購招標采購活動中，有的地區將供應商的售后服務網點作為評審條件之一，并實行分檔打分，網點越多，分數越高，反之則越低。這對于中小企業而言，競爭處于劣勢。就單個的政府采購項目而言，供應商只要能承諾保證搞好售后服務，并在規定的時間實施響應即可。而售后服務網點的多少并不能與服務質量劃等號。所以將售后服務網點的作為評審條件來進行打分，是一種對中小企業隱形的歧視行為。

七是將企業參與公益性事業作為評審條件。企業參與社會公益活動，說明企業有社會責任感，應予鼓勵。但在政府采購活動中，將企業參與公益事業作為評審條件，并分檔計分，如參與公益活動越多，或向社會捐贈的越多，則分數越高，反之亦然，這有失公平。企業參與社會公益事業行為屬于道德層面，是一種自愿的行為，更不能將大企業與中小企業在參與社會公益事業的多少放在同一平臺進行比較，這樣將使中小企業處于不利地位。所以，將企業參與公益性事業作為評審條件，也是一種隱形的歧視中小企業的行為。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）