完善優先采購提高政策可操作性——華南地區節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（3）

完善優先采購提高政策可操作性

——華南地區節能產品政府采購執行力調查

■ 本報記者 程紅琳

在過去的2012年，華南地區（除海南外）節能節水政府采購規模破百億大關，在數字的背后，扶持節能節水產品這一項政府采購政策功能落實情況如何？帶著問題，記者日前對華南地區節能節水政府采購進行了調研。

拉動百億節能市場

2012年，華南地區（除海南外）節能節水政府采購規模為101.84億元，占全國節能節水政府采購總規模的7.96%。其中廣東采購規模為75.46億元，占同類產品的79.57%，同比增長3.24%；廣西采購規模為16.87億元，占同類產品的70.81%，同比增長13%；福建采購規模為9.51億元，占采購同類產品的68.13%。

比較上述3個省（自治區）近年來節能節水政府采購的規模，除廣東采購增幅穩定外，廣西和福建的節能節水采購規模都呈現了較大的增幅。記者在采訪中了解到，華南地區各省對節能節水采購均給予了足夠的重視。  

僅以華南地區采購規模占比最高的廣東為例。在國家部署實施節能節水產品采購政策之初，2004年，廣東出臺《關于廣東省開展資源節約活動工作的意見》，要求各級財政要研究扶持資源節約和綜合利用的政策、措施，并將節能節水產品納入政府采購目錄；2007年，廣東省人民政府下發《廣東省節能減排綜合性工作方案》，要求全省政府采購中實施強制綠色采購并進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

完善的制度體系直接決定和保障了政策執行的有效性。記者查閱了華南地區各省政府采購網站，發現除國務院和財政部的相關部署外，各省在節能節水政府采購的制度建設方面幾乎空白。在溝通中，記者了解到，因為節能節水采購地方性政策的出臺易引起供應商質疑存在地方保護，因此地方性相關政策大都遭遇難產。

完善優采操作性

在華南地區，節能節水采購政策的落實情況又是如何？

記者在調研中發現，實際采購中，屬于《節能產品政府采購清單》（以下簡稱《清單》）中強制采購的節能產品，華南地區各省均按照國務院及財政部相關要求執行。在福建，屬于《清單》中強制采購的節能產品，通過網上競價和公開招標2種方式進行，招標文件中需明確規定供應商必須提供符合節能產品生產的相關資格證明，否則其投標屬無效投標。

與強制采購不同，屬于《清單》中優先采購的節能產品，在執行采購的過程中，由于缺乏細化的操作規程，華南地區各省在政策執行方面稍有不同。

“采購人的采購項目中常常包含很多產品，在一些情況下，屬于《清單》中優先采購的節能產品的預算金額可能不到合同總額的十分之一，在這樣的情況下，如何加分？是對整個項目實行加分還是按占比來加分？對此，我們找不到相應的法律依據。”一位受訪的監管部門工作人員表達了自己的困惑。

據調研，廣西針對節能節水政府采購項目制定了統一的采購文件范本，范本明確規定屬于《清單》中優先采購的節能產品在評標中將獲1分的加分。符合條件的節能環保產品采購項目按要求使用標準招標文件。

與廣西不同的是，福建對優先采購的加分政策在執行中進行了細化。該省在2008年發布省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知，對綜合評標法、最低評標價法、性價比法等3類評標方法下如何執行節能采購優先采購進行了明確規定。例如在綜合評標法時，若同一合同包內的節能節水產品報價總金額低于本合同包報價總金額20%（含20%）以下的，將給予節能節水產品價格評標項和技術評標項標準總分值4％的加分；以此類推，若占本合同包報價總金額20%-50%（含50%）的，將給予6％的加分；若占本合同包報價總金額50%以上的，將給予8％的加分。

同一個項目下，政府采購可能需承擔節能、環保、扶持中小企業、扶持自主創新產品等多重政策功能。福建的做法是，同一合同包中同時獲得節能、減排、環境標志、自主創新認證的，在總分值或價格相同的情況下擁有認證數量最多的產品應優先采購。“如果說一個項目需同時承擔扶持中小企業和執行節能節水采購2個政策目標，由于扶持中小企業針對的是企業本身，而購買節能節水產品針對的是產品本身，因此2個政策目標并不矛盾。現實中，中小企業也有能力提供節能節水的產品。”福建省政府采購監督管理處工作人員表示。

細化，是福建結合采購實際、增強購買節能節水產品政策可操作性走出的路徑。

引導采購需求節能化

除了完善節能產品采購的可操作性外，調研中，記者發現華南地區部分省還對節能產品采購的配套措施及采購方式進行了完善和創新。

采訪中，記者了解到，廣東正在進一步規范節能政府采購政策的運行機制，除了在預算編制環節優先安排采購節能產品預算、在采購評審環節給予節能產品優先待遇或評審傾斜外，廣東還嘗試將節能產品政府采購預算執行情況納入預算支出績效評價范圍，對節能采購計劃的執行效果實行跟蹤問效等。

此外，福建則開始嘗試引導采購人的節能采購需求。

2012年8月，福建率先在省級單位中試行批量集中采購，主角是空調。

在福建省政府采購監督管理處工作人員看來，選取空調品目為試點進行批量集中采購要能真正發揮規模效益而不是簡單歸集，最根本的是需求統一。其中，重要的一項“需求”標準便是滿足強制采購節能產品的要求。

考慮到空調品目納入強制采購節能產品清單，且技術指標體系較為簡單，福建嘗試空調批量集中采購的做法是：以節能清單中的品目類型為基礎，將采購品目集中為最具通用性的壁掛機、立柜機、嵌入式天井機3個型號，僅允許采購單位選擇冷暖類型、變定頻類型及制冷量類型。統一的選型范圍一方面方便采購單位報送采購計劃，另一方面也為制定公允性較高的招標文件奠定基礎。

目前，福建試行空調批量集中采購已滿1年，期間共執行了4期，采購預算1511.87萬，實際中標金額805.91萬，節約率達到了41.85%，節資效果明顯。