因地制宜強化節(jié)能采購——西北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購執(zhí)行力調(diào)研（4）

因地制宜強化節(jié)能采購

——西北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報記者 周琳娜

《政府采購法》實施10年以來，扶持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品這一凸顯政府采購政策功能的措施，在我國西北地區(qū)落實得如何？帶著這個問題，近日記者對新疆、甘肅、陜西、青海、寧夏5?。ㄗ灾螀^(qū)）的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行情況展開了調(diào)研。

節(jié)能采購規(guī)模小

記者從西北5省（自治區(qū)）政府采購數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2012年，新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額為21.4億元，占同類產(chǎn)品采購金額的比重為83.39％；陜西省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額為12.4億元，占同類產(chǎn)品采購金額比重為75.24％；甘肅省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額為4.38億元，占同類產(chǎn)品采購金額比重為60.69％；青海省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額為0.92萬元，占同類產(chǎn)品采購金額比重為71.39％。

從以上數(shù)據(jù)來看，相比于我國其他省份，西北地區(qū)各省（自治區(qū)）節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購規(guī)模普遍偏低。甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這主要是受西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，政府采購總規(guī)模小的影響。此外，節(jié)能節(jié)水政策執(zhí)行意識薄弱也影響這些?。ㄗ灾螀^(qū)）節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品采購金額比重普遍在全國平均水平之下。不過，記者橫向?qū)Ρ任鞅钡貐^(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）近2年的節(jié)能節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無論是采購總金額還是占同類產(chǎn)品比重情況，都呈緩慢增長的趨勢。以新疆為例，2011年全區(qū)政府采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購金額為16.52億元，占到同類產(chǎn)品采購金額的比重為79.56％，2012年該占比就上升至83.39％。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)，從單個產(chǎn)品的采購規(guī)模和占比來看，太陽能產(chǎn)品排名靠前。其中，甘肅省節(jié)能節(jié)水采購規(guī)模排名前3的產(chǎn)品分別為計算機、太陽能熱水系統(tǒng)、電視機，占同類產(chǎn)品采購金額比重排名前3的產(chǎn)品為太陽能熱水系統(tǒng)、燃?xì)庠罹?、電視機；青海省節(jié)能節(jié)水采購規(guī)模排名前3的產(chǎn)品分別為燃?xì)庠罹摺⑻柲軣崴到y(tǒng)、顯示器，占同類產(chǎn)品采購金額比重排名前3的產(chǎn)品為燃?xì)庠罹?、太陽能熱水系統(tǒng)、傳真機；在陜西省，太陽能熱水系統(tǒng)采購金額占同類產(chǎn)品采購金額的比重為74.85％，排名第一，而排名第二的空調(diào)機，采購金額占比僅為22.79％。青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，青藏高原、甘肅北部、寧夏北部和新疆南部等地，是我國太陽能資源最豐富的地區(qū)，所以太陽能產(chǎn)品在西北地區(qū)利用率較高。

部分省份出臺地方政策

為了加強節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政策的落實，新疆、甘肅等地除了嚴(yán)格執(zhí)行國家政策外，還結(jié)合本地實際制定了地方性規(guī)章政策。

2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》通知，其中明確提出要深入推進高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，對應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品，逐步實施強制采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制。建立公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。

新疆財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)先或強制采購節(jié)能產(chǎn)品，是政府采購政策功能發(fā)揮的重要手段之一，該區(qū)從招標(biāo)文件的編制入手，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，并要求招標(biāo)采購單位在編制采購文件時，必須作出強制和優(yōu)先采購的具體規(guī)定，包括供應(yīng)商資格、評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格扣除比例、加分幅度和評審因素等事項。同時放寬節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進入政府采購市場的標(biāo)準(zhǔn)和條件。此外，他們還在政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)和計劃制定環(huán)節(jié)，加強對節(jié)能產(chǎn)品政府采購的管理。

甘肅省財政廳則在2009年出臺的《甘肅省財政廳關(guān)于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施意見》中明確提出，對采購列入政府采購清單的節(jié)能產(chǎn)品，在項目評審中實行一定幅度的價格扣除和加分。其中采用最低評標(biāo)價法評審的，在評審時給予其5％-10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的，對技術(shù)和價格項目分別給予總分值的4％-8％幅度不等的加分；采用性價比法評審的，在技術(shù)評審中可增加評分因素，并給予報價4％－8％幅度不等的價格扣除。而采用競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的節(jié)能要求作為談判、詢價的內(nèi)容，在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次最低報價5％－10％的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

此外，甘肅省還在服務(wù)方式上鼓勵節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商，要求政府采購代理機構(gòu)減免節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的采購文件工本費。而為了保證政策的落實，該省還加強了監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度。“采購人未按規(guī)定采購的，財政部門將責(zé)令其改正，拒不改正的，不予撥付采購資金，并通報批評；代理機構(gòu)未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)給予責(zé)令限期整改、通報批評、年度考核中扣分、暫停政府采購代理資格和取消代理資格的處罰；中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料冒充節(jié)能產(chǎn)品的，列入不良行為紀(jì)錄名單，1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動。”甘肅省采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

政策執(zhí)行有待強化

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了新疆、甘肅等地，西北地區(qū)大部分省份以執(zhí)行國家節(jié)能政策為主，并無優(yōu)先采購加分等具體措施。某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，由于政府采購在當(dāng)?shù)厮幍陌l(fā)展階段，完善節(jié)能采購政策還并不是他們的工作重心，所以節(jié)能政策的執(zhí)行力度遠(yuǎn)落后于我國其他省份。

而在制定了地方性政策的省份中，某監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示：有政策，但是難落實。為什么節(jié)能采購政策難以落實？該負(fù)責(zé)人告訴記者原因是多方面的。

首先在制度設(shè)計層面，制度的可操作性不強。某省份政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人就坦言，相關(guān)政策的具體實施無從下手，并且缺乏與之配套的處罰措施。其次，采購人對制度落實的阻力不小。有政府采購監(jiān)管部門人員反映，采購人首要考慮的是自身的需求，政策執(zhí)行意識薄弱，節(jié)能技術(shù)、指標(biāo)等節(jié)能采購知識相對匱乏。最后，政府采購代理機構(gòu)和評審專家對于國家和地區(qū)的節(jié)能政策、實施節(jié)能采購的意義、節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、生命周期分析等了解程度有限，也影響了實施這一政策的積極性和主動性。