大數(shù)據(jù)，改變了什么

大數(shù)據(jù)時(shí)代·地方理財(cái)智慧

開(kāi)欄的話：

《大數(shù)據(jù)》一書(shū)的暢銷(xiāo)，也掀起了一股“財(cái)政大數(shù)據(jù)”熱潮。

財(cái)政是數(shù)據(jù)的富礦，也是數(shù)據(jù)的高地。但財(cái)政大數(shù)據(jù)是什么，從哪兒來(lái)，有什么用？

說(shuō)到底，這是財(cái)政管理與信息化手段的關(guān)系問(wèn)題，也是需要理論和實(shí)踐繼續(xù)回答的問(wèn)題。從今日起，本報(bào)開(kāi)出專欄，介紹大數(shù)據(jù)時(shí)代部分地方財(cái)政信息化建設(shè)的做法和成果。本期刊出昆山篇。

大數(shù)據(jù)，改變了什么

■ 本報(bào)記者 陳昂 趙家旺

財(cái)政人每天都在跟數(shù)據(jù)打交道，但由于業(yè)務(wù)量大、統(tǒng)計(jì)口徑不一、信息不共享等原因，隨時(shí)隨地拿出一個(gè)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)不是一件易事。如今，這種局面在江蘇昆山有了改變。

“今年以來(lái)，財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出方面花了多少錢(qián)？”這是不久前記者在一次座談會(huì)上，對(duì)昆山市財(cái)政局分管副局長(zhǎng)的即興提問(wèn)。只見(jiàn)她低頭打開(kāi)手機(jī)，輕點(diǎn)屏幕，十幾秒鐘后回答說(shuō)：“截至6月13日，市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出6.51億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1.26億元。”

過(guò)去拿出一個(gè)數(shù)據(jù)可能要花一兩天時(shí)間，而現(xiàn)在隨手、隨時(shí)可以拿出最新的數(shù)據(jù)。“智慧財(cái)政”成了昆山財(cái)政的好幫手，解決了大問(wèn)題。

逼出來(lái)的“大數(shù)據(jù)”

“大數(shù)據(jù)”是被“逼”出來(lái)的。

昆山，這座東部沿海極具活力的城市，經(jīng)濟(jì)總量等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)之首。這里外資、臺(tái)資企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)密集，10年間，公共財(cái)政預(yù)算收入已從2003年的24.17億元，增長(zhǎng)到2012年的220.28億元，甚至超過(guò)了全國(guó)許多地級(jí)市。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、政府收支規(guī)模越大，對(duì)財(cái)政綜合管理和服務(wù)水平的要求也就越高。可在飛速壯大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模面前，昆山市財(cái)政局的“天然”局限性顯露無(wú)疑：受縣級(jí)市編制的限制，局本級(jí)行政編制人數(shù)只有30人，人人身背繁重的業(yè)務(wù)，“白加黑”、“五加二”成為工作常態(tài)。適應(yīng)昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，升級(jí)財(cái)政管理手段，已勢(shì)在必行。事實(shí)上，信息化作為一種有效的管理手段，在全國(guó)早已不是什么新鮮事，但如何充分利用技術(shù)工具，裝上一顆“智慧”之芯，真正為財(cái)政管理服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的收收支支的記賬功能，這是昆山財(cái)政想要解決的問(wèn)題。

“智慧財(cái)政”——2009年，在昆山市財(cái)政局應(yīng)運(yùn)而生。

信息科科長(zhǎng)吳堅(jiān)告訴記者，這種被俗稱為“大平臺(tái)”的信息化建設(shè)模式，與“一項(xiàng)業(yè)務(wù)、一個(gè)平臺(tái)”模式有著根本不同。它強(qiáng)調(diào)的核心管理理念是“數(shù)據(jù)大集中，業(yè)務(wù)一體化”：打通財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政和預(yù)算單位、財(cái)政和政府部門(mén)之間的“信息孤島”；形成以預(yù)算為源頭，以預(yù)算執(zhí)行控制為重點(diǎn)，以核算為依托，以決算和分析為反饋回路的閉環(huán)管理體系；做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析的科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算核算決算一體化。之所以說(shuō)它“智慧”，是因?yàn)樽罱K落腳點(diǎn)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，進(jìn)行定量、定性的宏觀、微觀分析預(yù)測(cè)，為財(cái)政運(yùn)行和政府宏觀決策提供支撐。

截至目前，大平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)行到了第三期：2011年，第一期項(xiàng)目完成信息門(mén)戶集成CA認(rèn)證系統(tǒng)及電子簽章系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，升級(jí)或新建了部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算單位集中財(cái)務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2012年，第二期項(xiàng)目新建了行政綜合協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政事務(wù)管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享。2013年，預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等正在緊張建設(shè)之中。

隨著大平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)的逐一上線，昆山財(cái)政迎來(lái)了一場(chǎng)翻天覆地的變化。

從門(mén)庭若市到門(mén)可羅雀

到國(guó)庫(kù)集中支付大廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是財(cái)政干部異地交流學(xué)習(xí)、記者深入采訪時(shí)的一個(gè)“保留項(xiàng)目”。大廳不僅直接反映著國(guó)庫(kù)集中支付改革的成果，也是集中展示財(cái)政管理和服務(wù)水平的窗口。

上午9時(shí)，記者推開(kāi)了昆山市財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心大廳的大門(mén)，眼前的景象讓人頗感意外：偌大的服務(wù)區(qū)，不見(jiàn)一個(gè)來(lái)辦事的人員；柜臺(tái)上，沒(méi)有了堆積如山的文件；辦公區(qū)只有幾名工作人員，安靜得能聽(tīng)到他們敲打鍵盤(pán)的聲音。再看大廳一角的代理銀行駐地辦公間，門(mén)窗緊鎖，空無(wú)一人。

這里的一切與記者在其他地方見(jiàn)到的熱火朝天形成了極大的反差。

對(duì)于記者的疑惑與不解，國(guó)庫(kù)集中支付中心一名工作人員解釋說(shuō)：“以前我們這里也非常熱鬧。每到月初發(fā)工資的時(shí)候，就會(huì)像銀行那樣發(fā)號(hào)排隊(duì)，連站的地兒都沒(méi)有。”而大平臺(tái)建立后，網(wǎng)絡(luò)代替了雙腿，工作都交給了電腦，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員只要坐在辦公室登錄大平臺(tái)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在電子單據(jù)上加蓋電子印章，經(jīng)財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員網(wǎng)上審核后，支付信息直接發(fā)送到代理銀行實(shí)行無(wú)紙化電子支付。

就像有了網(wǎng)銀，誰(shuí)還會(huì)去銀行辦事？如今，大廳徒留了名字，工作人員也從過(guò)去的19人減至7人，但支付速度比過(guò)去紙質(zhì)單據(jù)審核提高了數(shù)倍。

從“小賬本”到“大財(cái)政”

國(guó)庫(kù)支付大廳的改變，只是一種表象，背后則是財(cái)政業(yè)務(wù)的一場(chǎng)革命。

在不少地區(qū)，由于缺少各預(yù)算單位人財(cái)物基礎(chǔ)信息、重大專項(xiàng)資金信息、稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，財(cái)政部門(mén)手中掌握的常常是一個(gè)“缺頁(yè)”的賬本。有時(shí)即使是在財(cái)政內(nèi)部，門(mén)對(duì)門(mén)也不“通風(fēng)”。

這種“信息孤島”現(xiàn)象，在昆山財(cái)政大平臺(tái)上線后，逐步成為了過(guò)去時(shí)。

預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，便是一個(gè)典型的例子。以往，預(yù)算單位都有自己的核算體系和財(cái)務(wù)軟件，錢(qián)具體花在哪里，只在單位的“小賬本”中記錄。財(cái)政部門(mén)要了解預(yù)算單位的資金使用情況，需要多次給預(yù)算單位打電話要數(shù)據(jù)。但大平臺(tái)上線后，按照要求，預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)處理都要在財(cái)政大平臺(tái)的統(tǒng)一軟件上進(jìn)行，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在財(cái)政部門(mén)。每類(lèi)資金、每個(gè)預(yù)算單位的資金處于什么樣的狀態(tài)，都在大平臺(tái)上顯示得一清二楚。

分散的小賬本，集中在一起，匯成了一本財(cái)政大賬。目前，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)全部預(yù)算單位，涉及的用戶包括財(cái)政系統(tǒng)全體人員、市級(jí)300多家預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員、區(qū)鎮(zhèn)近500家預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員近1400個(gè)。全部財(cái)政性資金都納入平臺(tái)扎口管理，2012年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)無(wú)紙化電子支付財(cái)政資金226.7億元，直接支付比例達(dá)98.66%。

從碎片化到一體化

與財(cái)政管理“大集中”同步進(jìn)行的是業(yè)務(wù)流程“回爐”。

自大平臺(tái)啟動(dòng)以來(lái)，昆山市財(cái)政局在各種法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)工作情況，對(duì)行政辦公、財(cái)政業(yè)務(wù)的職能、內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理。截至目前，已經(jīng)形成了5個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范，83個(gè)各類(lèi)辦公、業(yè)務(wù)流程。

以國(guó)庫(kù)集中支付為例，在確定業(yè)務(wù)流程的過(guò)程中，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)部門(mén)從財(cái)政指標(biāo)、用款計(jì)劃管理，到遠(yuǎn)程支付申請(qǐng)、實(shí)際支付，都做了充分調(diào)研，聽(tīng)取了相關(guān)業(yè)務(wù)科室和預(yù)算單位的意見(jiàn)，并牽頭制訂了規(guī)范和流程，前后共修改了15稿，最終建立了指標(biāo)、計(jì)劃、申請(qǐng)、支付等層層受控的管理和操作機(jī)制。

業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一規(guī)范，帶來(lái)的直接效應(yīng)是消除了管理上的“碎片”現(xiàn)象。面對(duì)同一類(lèi)財(cái)政業(yè)務(wù)，可供財(cái)政內(nèi)部不同的科室、不同的預(yù)算單位選擇的，只有一種流程、一個(gè)模子，各定“規(guī)矩”的問(wèn)題迎刃而解。

在這種機(jī)制下，“權(quán)限”二字被刻入了工作人員的腦子。

預(yù)算科科長(zhǎng)周巍對(duì)此深有感觸，在資金使用過(guò)程中，沒(méi)有指標(biāo)，就沒(méi)有計(jì)劃；沒(méi)有計(jì)劃，就沒(méi)有支出。所有已明確預(yù)算指標(biāo)的資金支付流程無(wú)需局領(lǐng)導(dǎo)簽字，根據(jù)每個(gè)人不同的審核操作權(quán)限，按照系統(tǒng)的流水線執(zhí)行即可，最大地減少了自由裁量權(quán)，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。

行政事業(yè)財(cái)務(wù)科工作人員還現(xiàn)場(chǎng)給記者做了演示：某預(yù)算單位制作的分月用款計(jì)劃，首先要經(jīng)過(guò)他的審核，核對(duì)預(yù)算單位的指標(biāo)金額、申請(qǐng)金額、支付方式、資金性質(zhì)等信息，審核無(wú)誤后點(diǎn)擊確認(rèn)通過(guò)。之后，系統(tǒng)會(huì)將這張用款計(jì)劃單據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到科長(zhǎng)，經(jīng)復(fù)核后下達(dá)給預(yù)算單位。

環(huán)環(huán)相扣的審批流程，相互制約的用戶權(quán)限，不僅讓業(yè)務(wù)操作公開(kāi)透明，也“鎖”住了人和資金的安全。國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)王彬告訴記者，今年起各市級(jí)預(yù)算單位新設(shè)、變更、撤銷(xiāo)賬戶全部要通過(guò)賬戶管理系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，有關(guān)審批附件通過(guò)電子附件上傳，按照流程節(jié)點(diǎn)審核通過(guò)后的所有賬戶數(shù)據(jù)都跟財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)同步，如果收款人出現(xiàn)未納入賬戶管理系統(tǒng)的預(yù)算單位賬戶，系統(tǒng)將報(bào)警攔截，不予支付。

從數(shù)字統(tǒng)計(jì)到數(shù)據(jù)決策

大廳冷清了，賬本變大了，碎片消失了……這些只是變化的局部。“大平臺(tái)”的影響在昆山財(cái)政的日常工作中隨處可見(jiàn)。

在公文處理中，財(cái)政局是所有市直主管部門(mén)中辦文單數(shù)量最多的部門(mén)，每年多達(dá)五六百份，占全市總量的60％，且市政府辦文單必須在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，超期市監(jiān)察局監(jiān)察系統(tǒng)將對(duì)辦理部門(mén)亮紅燈處罰。過(guò)去辦文單辦理在局內(nèi)部采取紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，一旦某一辦理環(huán)節(jié)出現(xiàn)耽擱，難以跟蹤督辦。而現(xiàn)在簡(jiǎn)單多了，通過(guò)與市政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的接口，電子辦文單自動(dòng)實(shí)時(shí)被推送到財(cái)政大平臺(tái)上，不管何時(shí)何地，局領(lǐng)導(dǎo)都可通過(guò)手機(jī)登錄界面直接簽批，經(jīng)辦人員全程網(wǎng)上辦理，通過(guò)短信發(fā)送平臺(tái)和政令督辦系統(tǒng)，實(shí)行待辦事項(xiàng)主動(dòng)告知提醒和跟蹤督辦，確保在規(guī)定期限前及時(shí)將辦理意見(jiàn)回復(fù)到市政府辦公室，全年財(cái)政部門(mén)的辦文單辦理在市監(jiān)察系統(tǒng)中無(wú)一亮紅燈。

事無(wú)巨細(xì)的會(huì)務(wù)工作，更體現(xiàn)了平臺(tái)的高效。行政事業(yè)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)黃茵回憶說(shuō)，每年，他們都會(huì)組織數(shù)次專題培訓(xùn)會(huì)和業(yè)務(wù)通氣會(huì)，涵蓋財(cái)政系統(tǒng)全體工作人員以及市級(jí)300多家預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員，電話要打300多個(gè)，傳真要發(fā)300多份。如今，會(huì)議通知和相關(guān)附件都統(tǒng)一掛在了大平臺(tái)上，按一按鼠標(biāo)，通知會(huì)自動(dòng)地發(fā)給所有預(yù)算單位的參會(huì)人員，并且還能發(fā)送短信及時(shí)提醒。

就連工作考核，也因?yàn)榇笃脚_(tái)而變得更加“理性”。通過(guò)大平臺(tái)，可看到每個(gè)崗位的工作人員一年審核了多少筆業(yè)務(wù)，完成了多少個(gè)辦文單，還能根據(jù)完成時(shí)限和質(zhì)量，評(píng)出優(yōu)、良、中、差。

大平臺(tái)更有價(jià)值的地方，則是體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的決策分析支持。

由于數(shù)據(jù)不共享，要預(yù)測(cè)每年的財(cái)政收入對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)是個(gè)大難題。為使財(cái)政收入的預(yù)測(cè)值能夠較大程度地接近實(shí)際，為市委、市政府的決策提供更高的參考價(jià)值，目前財(cái)政局正逐步通過(guò)大平臺(tái)采集稅收收入和工業(yè)、服務(wù)業(yè)情況的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步地歸類(lèi)分析，為今后綜合預(yù)測(cè)財(cái)政收入情況打下基礎(chǔ)。

如今，處在改革開(kāi)放、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版前沿的昆山，越來(lái)越需要這種預(yù)判、分析、決策。在昆山市財(cái)政局內(nèi)部，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：財(cái)政部門(mén)不能僅限于收入支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而要讓財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)揮參謀決策作用，為昆山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。正因如此，財(cái)政局已經(jīng)開(kāi)始探索規(guī)劃建設(shè)基于財(cái)政數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的輔助決策分析系統(tǒng)。

從數(shù)字統(tǒng)計(jì)到數(shù)據(jù)決策，昆山已經(jīng)邁上了財(cái)政大數(shù)據(jù)的征程。