佛山：監(jiān)管職能“三合一”

聚焦公共資源交易市場建設(shè)·典型模式

佛山：監(jiān)管職能“三合一”

■ 本報記者 程紅琳

廣東省佛山市公共資源交易市場建設(shè)采取的是 “一委一辦一中心”模式，即設(shè)立市、區(qū)兩級公共資源交易管理委員會和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級公共資源交易中心，公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。從今年8月26日起，市財政局政府采購管理科的職責(zé)、市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地交易監(jiān)管職責(zé)及市衛(wèi)生局藥械采購監(jiān)管職責(zé)全部劃入市公共資源交易管理委員會辦公室。

一場化學(xué)反應(yīng)

時間追溯到2010年12月，《佛山市公共資源交易中心機(jī)構(gòu)編制方案》（以下簡稱《方案》）下發(fā)，明確整合市建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心、藥品集中招標(biāo)采購服務(wù)中心，組建佛山市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）。2011年3月，交易中心掛牌成立，屬正科級公益一類事業(yè)單位，歸口市政府行政服務(wù)中心。該行政服務(wù)中心隸屬于市政府辦公室。

《方案》明確，交易中心不僅需為各類公共資源交易活動提供規(guī)范的場地和服務(wù)，為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，其主要職責(zé)還包括負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、維護(hù)和使用，建立全市一體化的供應(yīng)商庫、商品行情庫、社會代理機(jī)構(gòu)信息庫、誠信檔案庫等公共信息平臺，實現(xiàn)市、區(qū)公共資源交易共享和合理利用等。據(jù)佛山市公共資源交易網(wǎng)公開資料顯示，交易中心的辦公場所共計3000多平方米，設(shè)有3個開標(biāo)室、6個評標(biāo)室及會議室、評標(biāo)監(jiān)控室、檔案室等，并內(nèi)設(shè)綜合信息部、財務(wù)部、采購一部、采購二部、交易一部和交易二部共6個部門。原佛山市政府采購中心在組建過程中成為交易中心的采購一部。

隨后，《佛山市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定》、《佛山市公共資源交易管理暫行辦法》、《佛山市公共資源交易中心交易業(yè)務(wù)范圍》等3個規(guī)范性文件出臺，明確公共資源交易將按照“依法監(jiān)督、統(tǒng)一管理、集中交易”的原則，堅持“政府引導(dǎo)、公開交易、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的運(yùn)作模式。

佛山市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是公共資源交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)部門，其職責(zé)包括牽頭和會同有關(guān)行業(yè)主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套相關(guān)制度，向行業(yè)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為等。

“對公共資源實行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)管，佛山的公共資源交易市場建設(shè)是一場從采購流程到監(jiān)管機(jī)制再到人、財、物的化學(xué)反應(yīng)。”一位親歷該市公共資源交易市場建設(shè)的人士告訴記者。

在全市自上而下的整合趨勢下，截至今年5月31日，佛山市所轄的三水區(qū)、禪城區(qū)、高明區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)等均已先后建立了區(qū)級公共資源交易中心。據(jù)知情人士透露，市紀(jì)律檢查委員會曾于今年3月發(fā)文，要求各區(qū)必須于今年5月底前完成公共資源平臺的整合。

消失的政府采購監(jiān)管科

在交易中心組建2年后，佛山市政府采購監(jiān)管機(jī)制發(fā)生了重大改變。

根據(jù)佛山市人民政府辦公室今年3月下發(fā)的《關(guān)于成立佛山市公共資源交易管理委員會的通知》（佛府辦函〔2013〕120號），佛山市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“資管委”）成立，由市委副書記、市長劉悅倫任主任。上述通知規(guī)定，資管委是全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市公共資源交易工作的方針政策，組織、協(xié)調(diào)和決策公共資源交易重大事項，日常工作由設(shè)在市發(fā)展改革局的佛山市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“資管辦”）承擔(dān)。

4月，根據(jù)《佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于設(shè)立市公共資源交易管理委員會辦公室的通知》，市發(fā)展改革局招標(biāo)投標(biāo)管理科加掛資管辦牌子，不再加掛市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的牌子。資管辦的主要職責(zé)有：牽頭和會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門擬定或編制公共資源交易規(guī)則、管理制度和進(jìn)場交易項目目錄；對公共資源交易文件及有關(guān)資料的合法性和規(guī)范性實行審查備案；負(fù)責(zé)開、評標(biāo)會的現(xiàn)場監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)專家入庫申請、日常管理和培訓(xùn)考核，協(xié)助行業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)評標(biāo)專家入庫和清出名單；負(fù)責(zé)公共資源交易法律法規(guī)、政策及相關(guān)知識的宣傳教育工作，對公共資源交易從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；受理并協(xié)助行業(yè)主管部門處理公共資源交易投訴；承擔(dān)市公共資源交易管理委員會日常工作。至此，佛山市正式搭建起了“一委一辦一中心”的公共資源交易市場綜合監(jiān)管模式。

8月，資管辦下發(fā)《關(guān)于正式對外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)及辦公場地變更的通知》，宣布自2013年8月26日起正式劃入財政局政府采購管理科的全部職責(zé)、市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地交易監(jiān)管職責(zé)及市衛(wèi)生局藥械采購監(jiān)管職責(zé)。

“佛山市政府采購監(jiān)管科消失了。”一位知情人士說。記者隨后致電佛山市財政局，證實了這一說法。

事實上，據(jù)媒體報道，早在今年5月初，佛山市便已撤銷市財政局采購管理科，職能全部劃入4月新設(shè)立的資管辦。除市屬單位的政府采購立項申請及政府采購內(nèi)容變動申請仍歸市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室收辦外，資管辦的政府采購職能包括擬定全市政府采購管理辦法、指導(dǎo)全市政府采購工作、處理采購信息統(tǒng)計工作、監(jiān)管市級政府采購活動、處理采購供應(yīng)商投訴、對市級集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、監(jiān)管在全市開展政府采購活動中的中介機(jī)構(gòu)等。

《政府采購法》明確規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。佛山市上述做法依據(jù)何在？記者就此致電資管辦，工作人員表示，政府采購監(jiān)管職能劃入資管辦是佛山市紀(jì)律檢查委員會的要求，至于職能“劃入”走了何種程序，他并不知曉。