規(guī)范開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

國(guó)務(wù)院：規(guī)范開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

本報(bào)訊 記者程紅琳?qǐng)?bào)道 國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，并按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定組織購(gòu)買(mǎi)工作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

《意見(jiàn)》指出，新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

《意見(jiàn)》明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金管理及績(jī)效管理等6項(xiàng)內(nèi)容。

關(guān)于購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，《意見(jiàn)》指出，各地要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程；購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為；購(gòu)買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收；與此同時(shí)，承接主體也要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

《意見(jiàn)》指出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性；強(qiáng)調(diào)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度；在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)，更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用；對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。《意見(jiàn)》提出，未來(lái)在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此外，《意見(jiàn)》還明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)：“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在各地逐步推開(kāi)，統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。