北京：失獨(dú)老人首入政府福利保障

《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布

失獨(dú)老人首入政府福利保障

昨天，市政府在全國率先出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》首次將失獨(dú)老人納入由政府給予的福利保障體系，新建小區(qū)要建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用，在建設(shè)、分配廉租住房、公租房時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。《意見》同時提出，到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要達(dá)到16萬張。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近日將發(fā)布關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體辦法，這是對《意見》要求的具體實(shí)施。

失獨(dú)老人將由政府給予福利保障

《意見》指出，要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）人員和農(nóng)村五保對象中的老年人實(shí)行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求；對低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障等方面正在研究。據(jù)了解，本市的失獨(dú)老人目前沒有像低收入老人、高齡老人等享有專門的救助，《意見》將他們和低收入老人、高齡老人等群體并列表示將得到政府提供的福利保障，失獨(dú)老人也有望得到專項資金救助。同時探索建立長期醫(yī)療護(hù)理保險制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的自付壓力。

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革方面，《意見》要求，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)和特色功能區(qū)，在吸引境外資本投資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)托老等方面開展試點(diǎn)工作。同時，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施由民政部門調(diào)配

在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，《意見》要求，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。對道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施無障礙改造，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。

新建小區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《意見》要求這些設(shè)施要列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏或不齊全的老舊小區(qū)要限期通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。《意見》還要求各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。

分配保障住房照顧有老人的家庭

《意見》指出，在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。而對于高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設(shè)施進(jìn)行無障礙改造時，給予適當(dāng)補(bǔ)助。在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，《意見》要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級及以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科。

政府辦養(yǎng)老院可通過公建民營方式

在吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，《意見》著墨較多，此前民政部門曾表示本市新建的養(yǎng)老院將實(shí)行公辦民營，《意見》要求制定民間資本運(yùn)營公辦養(yǎng)老院的管理辦法，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)營。他們在運(yùn)營期間可以享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等同于社會資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。探索對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼的政策。

社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。在享受政府補(bǔ)貼方面，全托型社區(qū)托老所享受社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護(hù)理床位也會享受相應(yīng)運(yùn)營補(bǔ)貼。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；社會資本舉辦的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取有償方式供地。

《意見》鼓勵社會資本和境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

故事

“我如此專注學(xué)術(shù)，就是怕想起孩子”

獨(dú)子離去10年的傷痛，在尹老師（化名）的心里正在融解。“偶爾會有些難受。” 尹老師平靜地說。

在失獨(dú)家庭尚未全面納入政府的普惠政策前，這個特殊的群體更多的時候是通過自助相互尋求寄托。尹老師所在的大方家社區(qū)，漸入老年的失獨(dú)家庭群體就在社區(qū)居委會的牽頭下，自發(fā)成立了自己的組織，取名“溫馨港灣”。

“在這里，大家把心里話說出來，哭出來就好了。”對于尹老師這樣的失獨(dú)群體，組織尤為重要，特別是對于那些始終走不出喪子之痛的家庭來說，定期參加組織更像心靈的一根救命稻草。

大方家社區(qū)溫馨港灣成立于2008年，這也是尹老師永遠(yuǎn)離別兒子的第五年。當(dāng)年55歲的尹老師剛從學(xué)校退休，正逐漸接受殘酷的現(xiàn)實(shí)，她發(fā)現(xiàn)身邊不少失獨(dú)家庭缺少關(guān)愛時，于是萌生一個想法——成立一個能彼此說說話的組織，“當(dāng)時就想把這些人組織起來，別生活在陰影里。” 開始有十幾個家庭，后來又增加了3個家庭。

組織的力量很快顯現(xiàn)，在多次呼吁下，很多失獨(dú)家庭從原來的工作單位拿到拖欠的獨(dú)生子女費(fèi)。同時，通過心理專家授課，定期參加聚會活動，大方家社區(qū)的失獨(dú)家庭對社會的態(tài)度不再偏激。

沒有組織活動的時候，尹老師把全部精力投入學(xué)術(shù)工作。作為一名優(yōu)秀的高中英語老師，她已經(jīng)出版了3本廣受歡迎的教材，還有15本英漢讀物，總字?jǐn)?shù)超過45萬。這背后，是她一個手指頭敲打鍵盤的艱辛，以及忍受幾個月咳嗽的煎熬。

尹老師說，自己如此專注學(xué)術(shù)，就是怕想起孩子。10年前28歲的兒子因病故去，她上午參加完兒子的葬禮，下午回到家就開始編寫英語教材，以此分散離別之痛。

有時候，尹老師也會產(chǎn)生錯覺，覺得兒子依舊陪伴在自己身邊。不過，尹老師64歲的老伴沒有她豁達(dá)的心胸，平時不愿出門，心里總有一道無法跨越的鴻溝。

尹老師和老伴住在一套70平米的單位宿舍里，當(dāng)年為給孩子治病，欠下70多萬外債。家具十幾年沒有更換，衣服也幾乎沒有買過。尹老師和老伴就這樣共度余生。

對這對老人來說，最大的擔(dān)憂是老了怎么辦？尹老師并不想去養(yǎng)老院，她認(rèn)為居家養(yǎng)老更好，“小區(qū)的人對我們很好，環(huán)境也熟悉，出來進(jìn)去都認(rèn)識。”

她沒有刻意讓別人知道家里的不幸，“大家對我不錯，我也想辦法回報大家。”平時她給小區(qū)的孩子補(bǔ)習(xí)英語，還被居委會推選為社區(qū)婦女執(zhí)行委員，調(diào)解鄰里矛盾。

尹老師說，這幾年她感受到各級政府和社區(qū)居委會對失獨(dú)家庭的重視和關(guān)愛越來越多，也相信失獨(dú)家庭的命運(yùn)會越來越好。今年她寫的一篇失獨(dú)家庭調(diào)研報告，獲得東城區(qū)的二等獎。剛過去的中秋節(jié)，社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)組織失獨(dú)家庭包餃子，并上門慰問，送來油和牛奶，這些小小的舉動令尹老師感到格外溫暖。

文/記者　李天際

攝影/本報記者　袁藝

對話

“不要過分強(qiáng)調(diào)他們的身份”

對話人：中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞

北青報：本市明確將失獨(dú)老人這一群體納入政府保障體系，要求政府給予其相應(yīng)的福利保障，這是否可以看做政府終于注意到了失獨(dú)老人這一群體？

唐鈞：此前失獨(dú)老人這一群體，經(jīng)過媒體多次報道形成社會熱點(diǎn)，民政部曾經(jīng)對這一現(xiàn)象進(jìn)行過回應(yīng)，今年初，民政部副部長竇玉沛曾談到，民政部將統(tǒng)籌研究相關(guān)問題，并表示按照現(xiàn)有的政策法律，如果獨(dú)子家庭失去了孩子，到老了之后，就應(yīng)該比照現(xiàn)有的“三無”老人。我認(rèn)為失獨(dú)老人從需要照顧的角度來講，其實(shí)就相當(dāng)于孤寡老人，這個政策可以看做是對民政部態(tài)度的具體落實(shí)。

北青報：對失獨(dú)老人這一群體應(yīng)該實(shí)行哪些供養(yǎng)保障措施？

唐鈞：我正在做一個課題，研究對低收入老人、失能老人和失智老人應(yīng)該如何進(jìn)行保障和照顧。我認(rèn)為失獨(dú)老人跟這些群體雖然有區(qū)別，但也有交叉的部分，如果失獨(dú)老人同時也是低收入或者失能、失智老人，那么他們同樣需要物質(zhì)方面的補(bǔ)助和照顧。如果只是失獨(dú)，那么對他們提供物質(zhì)幫助的同時，照顧重點(diǎn)應(yīng)該在精神層面。但我認(rèn)為對他們的關(guān)懷過程中不要過分強(qiáng)調(diào)他們作為失獨(dú)這一群體的特殊性，因為這是他們生活不幸的根源，越是強(qiáng)調(diào)對他們失獨(dú)的關(guān)懷，越會勾起他們的傷心往事。他們要過好老年生活，最重要的就是走出那段陰影。因此，給予他們適當(dāng)?shù)木耜P(guān)懷，同時盡量使他們感覺和普通老人一樣，因為過度關(guān)愛本身也是一種歧視。文/本報記者　李澤偉

解讀

1 養(yǎng)老設(shè)施如何統(tǒng)一規(guī)劃？

政策：新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

唐鈞：有些國家在小區(qū)建日間照料設(shè)施，用來照顧那些失能老人或者其他無法自理的老人，這些都可以看做養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在我國比較普遍的是社區(qū)的托老所和日間照料中心。

我去過一些城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些地方的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括托老所等，被別的機(jī)構(gòu)占作他用，為老服務(wù)功能名存實(shí)亡。現(xiàn)在政策要求建設(shè)這些設(shè)施并與住宅同步驗收，交由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用，這樣就可以由民政部門來檢驗小區(qū)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否合格，同時也保證不會被挪作他用。

2 廉租房分配怎樣考慮老年人需求？

政策：在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。

唐鈞：新加坡和韓國等國家都有相關(guān)政策，規(guī)定跟老人一起居住的家庭在購房價格等方面會有優(yōu)惠，并且專門建設(shè)了一些適合兩代人住的房子。我們現(xiàn)在大力提倡孝順老人，但不能光是口號，要出臺相應(yīng)幫扶政策，建設(shè)一些適合和老人住在一起的房子，這樣一來，其實(shí)是對社會管理成本的節(jié)約，因為孩子和老人住在一起，會減少很多麻煩。在申請廉租房和公租房等保障性住房時，我認(rèn)為統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，就是盡可能讓家庭成員和老人住在一起，或者住得比較近，因此對于符合申請條件的家庭，可能會盡量讓孩子和老人買到一個小區(qū)，或者說孩子和老人同時申請，一方申請到了，另一方也可以一起住進(jìn)來，這些措施都可以考慮。

3 建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園如何實(shí)施？

政策：依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

唐鈞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個時髦的概念，這個提法本身比較含糊，我們看到的產(chǎn)業(yè)化往往就是市場化，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，事實(shí)上進(jìn)行得并不是特別理想。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這個概念，現(xiàn)在地產(chǎn)開發(fā)商倡導(dǎo)的積極性最高，他們有多少真正關(guān)心老人需求，這些都要謹(jǐn)慎實(shí)施。

4 個人怎樣開展養(yǎng)老服務(wù)？

政策：鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到16萬張。

唐鈞：社區(qū)服務(wù)從上世紀(jì)80年代開始做到現(xiàn)在，養(yǎng)老服務(wù)依靠社區(qū)的同時，更要提高專業(yè)化。養(yǎng)老本身是很專業(yè)的事情，并不是人們想象的照顧人那么簡單，給老人洗臉?biāo)⒀蓝际怯袑ｉT技術(shù)的。我建議應(yīng)該設(shè)立縱向的專業(yè)機(jī)構(gòu)，和橫向的社區(qū)結(jié)合，做專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。文/記者　李澤偉