大連：政府采購服務(wù)中心實現(xiàn)“一站式”辦公服務(wù)

聚焦公共資源交易市場建設(shè)·典型模式

大連：政府采購服務(wù)中心實現(xiàn)“一站式”辦公服務(wù)

■ 本報實習(xí)記者 邊琛瑤  實習(xí)生 寇炳楠

于2008年9月正式投入使用的大連市政府采購服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”），作為政府采購服務(wù)平臺實現(xiàn)了“一站式”辦公服務(wù)。

據(jù)悉，服務(wù)中心為非實體平臺，是政府采購活動集中交易的有形市場。大連市本級政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源談判等政府采購活動須在服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)行，各區(qū)、市、縣可申請使用服務(wù)中心場地開展政府采購活動，且從今年11月開始，駐大連地區(qū)省直單位采購活動也將進(jìn)入服務(wù)中心交易平臺操作實施。服務(wù)中心建于市政府行政服務(wù)中心內(nèi)，其場地產(chǎn)權(quán)屬市政府行政服務(wù)中心，場地管理歸財政部門，內(nèi)部工作人員由財政局劃撥，服務(wù)中心不設(shè)人員編制。在業(yè)務(wù)上，財政部門為政府采購監(jiān)督管理主體。

集中辦公 統(tǒng)一監(jiān)管

據(jù)了解，服務(wù)中心為采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門配備了專業(yè)化的場所、設(shè)備和工作人員，提供高標(biāo)準(zhǔn)的全程免費(fèi)服務(wù)，實現(xiàn)了“一站式”集中辦公。服務(wù)中心建筑面積達(dá)2000多平方米，內(nèi)部設(shè)立了開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、談判詢標(biāo)區(qū)、專家登記區(qū)、監(jiān)控區(qū)、檔案和樣品存放區(qū)、供應(yīng)商等候區(qū)、休息區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)。其中遠(yuǎn)程大屏幕會議室用于觀摩采購過程、縱覽現(xiàn)場以及實施遠(yuǎn)程招評標(biāo)；監(jiān)控值班室用于監(jiān)管部門人員監(jiān)控值班、制作監(jiān)控電子檔案等；辦公區(qū)設(shè)有5個辦公室方便政府采購監(jiān)管工作人員和場地管理人員辦公。

據(jù)大連市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往的交易場所多選在采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)的會議室，隨著采購項目的增多、采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購交易場所分散性等不利因素日益凸顯，給監(jiān)管工作帶來諸多不便。服務(wù)中心的投入使用使政府采購的交易場所由分散變?yōu)榧?，有效解決了項目監(jiān)管難、場所不固定等問題，規(guī)范了開評標(biāo)活動，提高了項目評審的透明度。

服務(wù)充分 資源共享

為確保政府采購項目運(yùn)行的穩(wěn)定性、高效性、便捷性和保密性，服務(wù)中心采用當(dāng)時國內(nèi)外知名廠商的先進(jìn)設(shè)備，并且實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、專家指紋系統(tǒng)等七大系統(tǒng)高度集成，保證政府采購流程順利運(yùn)行,使優(yōu)質(zhì)的公共資源得到充分利用。

同時，服務(wù)中心還積極致力于政府采購電子化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。市采購辦、代理機(jī)構(gòu)以大連市政府采購網(wǎng)作為網(wǎng)上開展政府采購業(yè)務(wù)的平臺，在網(wǎng)上完成采購文件審查、開標(biāo)評標(biāo)場地預(yù)定等政府采購業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)編制的采購文件送審?fù)ㄟ^后，代理機(jī)構(gòu)需及時在網(wǎng)上查詢場地預(yù)定情況，對空閑場地在網(wǎng)上提出預(yù)定申請，經(jīng)采購辦核準(zhǔn)后完成場地預(yù)定。政府采購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用，不僅提升了政府采購流程的運(yùn)行效率，同時降低了政府的行政成本和企業(yè)的商務(wù)成本。

此外，在制度建設(shè)方面，大連市財政局出臺了《大連市政府采購服務(wù)中心使用管理暫行辦法》，制定并完善《質(zhì)量手冊》和《作業(yè)指導(dǎo)文件匯編》，形成了13個程序控制文件、40個作業(yè)文件以及《工作人員守則》、《政府采購業(yè)務(wù)操作實施細(xì)則》等多項規(guī)章制度，為全方位、深層次提升管理和服務(wù)質(zhì)量提供了可靠的制度保障。目前，對于全市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政府采購活動，從提出采購需求、編制采購文件、發(fā)布采購公告，到開標(biāo)受理、評標(biāo)等各工作環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。同時，服務(wù)中心還拓寬了工作思路，為企業(yè)參與政府采購活動開展集中輔導(dǎo)工作。

·專家點(diǎn)評·

羌建新：市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管職權(quán)與公共資源交易息息相關(guān)

市場活動的正常開展離不開良好的市場秩序。同樣，公共資源交易活動的順利進(jìn)行也離不開良好的公共資源交易市場秩序。而良好的公共資源交易市場秩序的形成、發(fā)育離不開公共資源交易市場的建設(shè)。公共資源交易市場建設(shè)直接關(guān)系到公共資源交易能否順利開展。

市場是交易的場所、渠道和紐帶。同樣，在公共資源交易市場中，也必然包含了公共資源交易各個利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。不同的公共資源交易市場架構(gòu)，意味著市場中各個利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不同配置。

當(dāng)前，公共資源交易市場的建設(shè)主要有兩種路徑：一種建立的是公共資源交易的有形場所；另一種建立的是公共資源交易的中介代理機(jī)構(gòu)（當(dāng)然也包含相應(yīng)的交易有形場所）。問題是，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，究竟是指建設(shè)統(tǒng)一的有形交易場地還是指建設(shè)統(tǒng)一的交易中介代理機(jī)構(gòu)？究竟哪一種建設(shè)路徑更符合“加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革”的要求？這是一個特別值得深入研究的問題。

從政府對公共資源交易監(jiān)督和管理的角度而言，公共資源交易市場結(jié)構(gòu)的不同也意味著在公共資源交易領(lǐng)域，各個相關(guān)政府部門的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能配置的不同。即使是選擇了更加符合公共資源交易規(guī)律的公共資源交易市場建設(shè)路徑，相關(guān)政府部門關(guān)于公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能的合理配置仍然是一個需要嚴(yán)肅認(rèn)真對待的問題。重要的原則在于，相關(guān)政府部門關(guān)于公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職能的配置，要有利于約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管的“到位”，同時防止政府監(jiān)管的“缺位”、“錯位”和“越位”，從而保障良好的公共資源市場秩序，促進(jìn)公共資源交易的順利開展。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長）