吉林：“三合一”無縫對接推進政采管理

上接預(yù)算指標管理系統(tǒng)  下承國庫支付系統(tǒng)

吉林：“三合一”無縫對接推進政采管理

■ 本報記者 周琳娜  通訊員 趙家琦

“以前一個項目下來，桌子上的紙質(zhì)資料堆得老高，現(xiàn)在這些全在電腦里。”吉林省財政廳政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）的工作人員指著電腦屏幕向記者感嘆道：“多虧了這套政府采購系統(tǒng)。”

近兩年，為了理順工作流程、提高政府采購效率，采購辦著力加強信息化建設(shè)，搭建了集預(yù)算、采購和支付為一體的政府采購管理信息系統(tǒng)。這個信息系統(tǒng)究竟有什么特點？它給政府采購監(jiān)管工作帶來了哪些影響？帶著這些疑問，記者走進了吉林省采購辦。

搭建“三合一”電子化平臺

“‘三合一’網(wǎng)絡(luò)無縫對接”，談及政府采購信息系統(tǒng)的特點，采購辦主任李錚用一句話作了描述。

那么“三合一”的“三”指什么？李錚告訴記者：“也就是財政廳的三個系統(tǒng)——預(yù)算指標管理系統(tǒng)、政府采購管理信息系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)。”

記者了解到，在政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)初期，依托吉林省“金財工程”一體化平臺，預(yù)算指標管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)已經(jīng)建立，為了實現(xiàn)“三合一”，采購辦從模塊設(shè)置入手，為對接工作奠定基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，吉林省政府采購管理信息系統(tǒng)主要分為預(yù)算指標管理、政府采購業(yè)務(wù)、政府采購資金支付、政府采購報表統(tǒng)計等四大模塊。其中政府采購預(yù)算指標從“金財工程”平臺上提取，分為總指標管理、處室指標管理和單位指標管理。采購資金支付，與國庫支付系統(tǒng)相連接。而核心的政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包含采購項目申報與審核管理、采購執(zhí)行管理、合同執(zhí)行管理、項目驗收管理、資金支付申請管理、信息統(tǒng)計管理等方面內(nèi)容。

從模塊設(shè)置上不難看出，政府采購管理信息系統(tǒng)扮演著承上啟下的角色——上接預(yù)算指標管理，下承國庫支付，它將部門預(yù)算、政府采購、國庫支付這“三駕馬車”有機地結(jié)合起來，構(gòu)成了一個完整的電子化運行平臺。

信息化確保資金安全

李錚認為，政府采購資金管理是法律賦予財政部門的重要職責，隨著財政管理體制改革的深入，建立科學合理的預(yù)算定額標準、細化預(yù)算編制到嚴格執(zhí)行預(yù)算等這些財政改革的重點內(nèi)容，都要依托于財政信息化。

而作為吉林省財政信息化的重要組成部分，政府采購管理信息系統(tǒng)使得預(yù)算、計劃、采購、支付等各個環(huán)節(jié)形成了一個循環(huán)整體，它們環(huán)環(huán)相扣、相互制衡。

采購辦相關(guān)負責人告訴記者，從資金管理上看，政府采購管理信息系統(tǒng)有效銜接了預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和資金支付，強化了源頭和支出管理；從采購流程監(jiān)管上看，它利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府采購的指標、計劃申報、任務(wù)下達、采購執(zhí)行和資金支付等過程全面、準確地紀錄了下來，以便于監(jiān)管者對政府采購的事前、事中、事后進行全流程管理。

“資金管理和流程監(jiān)管，雙管齊下進一步加強了財政資金的安全性，同時提高了資金的使用效率。”該負責人說。

信息化推動精細化管理

眾所周知，政府采購業(yè)務(wù)涉及面廣、運行環(huán)節(jié)復(fù)雜，不同于其他方面財政改革工作。采購辦負責人告訴記者：“政府采購管理，廳內(nèi)業(yè)務(wù)包括采購預(yù)算編制、報采項目審核、確定采購方式、下達采購任務(wù)、支付采購資金等工作內(nèi)容，涉及到廳部門預(yù)算管理處、預(yù)算處、國庫處。廳外涉及采購單位、采購中心、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)當事人。”而政府采購管理信息系統(tǒng)的建立，將各個環(huán)節(jié)相連相同，使得相關(guān)工作更加便捷。

不僅如此，從財政管理的角度來看，信息化建設(shè)有力推動了政府采購科學化、精細化管理。

一方面，為了促進信息化的發(fā)展，采購辦不斷優(yōu)化采購流程，倒逼政府采購效率的提高。李錚告訴記者，在信息化建設(shè)過程中，他們對政府采購流程進行了再造，并最終確定了“預(yù)算-計劃-采購-支付”的業(yè)務(wù)運作模式，即由預(yù)算單位在網(wǎng)上申報采購計劃，提交到廳部門預(yù)算處，廳部門預(yù)算處對采購資金來源、額度和用途等進行審核后，網(wǎng)上轉(zhuǎn)交廳采購辦。采購辦根據(jù)相關(guān)制度，確定采購形式和方式，分批下達采購任務(wù)。采購任務(wù)完成后，由預(yù)算單位在網(wǎng)上直接向廳國庫處申請撥付采購資金，采購資金由國庫處直接支付給供應(yīng)商。

另一方面，為了保證信息化有效落實，采購辦加強制度建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于吉林省省級政府采購實行電子化管理有關(guān)問題的通知》，對資金管理、采購計劃報送、采購方式確定和執(zhí)行、采購合同備案和項目驗收、相關(guān)處室業(yè)務(wù)辦理時限等方面進行嚴格約束。

吉林省財政廳副巡視員王慧群表示，政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要想達到預(yù)期目的，還有很多工作要做。

如今，吉林省已實現(xiàn)了1500多家預(yù)算單位網(wǎng)上申報采購項目、采購合同、驗收報告和向財政國庫直接提交資金支付申請等。下一步，他們還將進一步完善政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并逐步對市、縣的信息化管理作出技術(shù)規(guī)劃和安排，不斷提高全省政府采購工作科學化、精細化的管理水平。