監(jiān)管部門(mén)要跳出采購(gòu)看采購(gòu)——訪泰安市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛海明

監(jiān)管部門(mén)要跳出采購(gòu)看采購(gòu)

——訪泰安市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛海明

■ 本報(bào)記者 邢曉丹  通訊員 文鋒

國(guó)家要求政府機(jī)關(guān)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，山東省日前出臺(tái)的《山東省政府采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）主旨之一也是厘清管采關(guān)系、徹底實(shí)現(xiàn)管采分離。在此背景下，山東省泰安市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛海明日前在接受記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)要按照監(jiān)管職能歸財(cái)政、執(zhí)行職能市場(chǎng)化的思路進(jìn)行改革，作為監(jiān)管部門(mén)，要跳出采購(gòu)看采購(gòu)，善于抓住監(jiān)管工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把工作著力點(diǎn)放在完善制度機(jī)制、加強(qiáng)宏觀管理上，不插手具體采購(gòu)事務(wù)。

在思路上要把握好監(jiān)管尺度

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您說(shuō)政府采購(gòu)改革要按照監(jiān)管職能歸財(cái)政、執(zhí)行職能市場(chǎng)化的思路進(jìn)行。那么在國(guó)家要求政府機(jī)關(guān)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、《辦法》也在強(qiáng)調(diào)徹底實(shí)現(xiàn)管采分離的當(dāng)下，您認(rèn)為上述工作思路該如何延伸發(fā)展、如何落實(shí)到實(shí)際工作中？

辛海明：今年上半年，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作中的關(guān)鍵詞。今年9月份，山東省在全省范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施的《辦法》也著重強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)做好政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作。配合這些要求，我們首先要做到把握好尺度、理順監(jiān)管工作開(kāi)展的思路。

我們一直說(shuō)，政府采購(gòu)工作要管采分離，政府采購(gòu)改革要按照監(jiān)管職能歸財(cái)政、執(zhí)行職能市場(chǎng)化的思路進(jìn)行，但是執(zhí)行起來(lái)，徹底厘清管采關(guān)系還有一定難度。財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)、是采購(gòu)規(guī)則的制定者及執(zhí)行的監(jiān)督者，而非具體采購(gòu)活動(dòng)的參與者。所以在當(dāng)前的大環(huán)境下，財(cái)政部門(mén)在推行政府采購(gòu)改革和實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)跳出采購(gòu)看采購(gòu)，善于抓住監(jiān)管工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把工作的著力點(diǎn)放在完善制度機(jī)制、加強(qiáng)宏觀管理方面，絕不插手具體采購(gòu)事務(wù)。在此過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)需要注重把握監(jiān)管尺度，既不脫管漏管，也不事無(wú)巨細(xì)，防止因監(jiān)管過(guò)于微觀造成管采難分、責(zé)任不清、監(jiān)管不超脫等現(xiàn)象。理順?biāo)悸贰盐蘸帽O(jiān)管尺度，是響應(yīng)國(guó)家提出的簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)召、落實(shí)省里出臺(tái)的《辦法》、推行政府采購(gòu)改革順利開(kāi)展的一個(gè)基礎(chǔ)。

用5個(gè)管理辦法落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：理順好思路，下一步就該具體去推行這項(xiàng)工作了。在政府采購(gòu)工作中落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、推行政府采購(gòu)改革，有哪些制度保障？

辛海明：有的。今年我們出臺(tái)了關(guān)于政府采購(gòu)工作的5個(gè)管理辦法，都是圍繞著減政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、明確采購(gòu)主體權(quán)利義務(wù)、提升政府采購(gòu)監(jiān)管層次和提高采購(gòu)績(jī)效來(lái)制定的。

今年上半年，我們集中出臺(tái)了《泰安市政府采購(gòu)采購(gòu)人監(jiān)督管理辦法》、《泰安市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《泰安市市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇使用管理辦法》、《泰安市市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《泰安市政府采購(gòu)合同履約及驗(yàn)收管理辦法》，旨在解決現(xiàn)有制度規(guī)定對(duì)采購(gòu)人約束較弱、應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目未全部納入預(yù)算管理、原代理機(jī)構(gòu)選擇模式下采購(gòu)人自主選擇權(quán)弱化、代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制不完善等問(wèn)題和政府采購(gòu)合同履約及驗(yàn)收環(huán)節(jié)無(wú)法可依等問(wèn)題。通過(guò)這5個(gè)制度與《辦法》的相互作用，泰安市政府采購(gòu)將會(huì)徹底執(zhí)行管采分離、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的工作。

發(fā)展的道路依然很長(zhǎng)遠(yuǎn)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：有了工作思路，也有了工作的方法和目標(biāo)，您覺(jué)得泰安市政府采購(gòu)工作今后的發(fā)展前景如何？

辛海明：泰安市政府采購(gòu)工作要按照推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安的標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)工作。現(xiàn)在看，我們未來(lái)發(fā)展的道路依然很長(zhǎng)遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我市正處于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。在圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)節(jié)能減排、助力中小企業(yè)發(fā)展以及服務(wù)民生等方面，我們都還有許多工作沒(méi)有做，或者沒(méi)有做好，必須站在更高的層次、對(duì)照更高的要求，認(rèn)真謀劃發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，力爭(zhēng)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面，發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，從采購(gòu)規(guī)模看，2012年全年我市政府采購(gòu)規(guī)模是39億元，與省內(nèi)一些地市的100億元年度采購(gòu)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。要解決的問(wèn)題很多，不過(guò)這也意味著，泰安市政府采購(gòu)工作有很大的發(fā)展空間。

政府采購(gòu)承載著助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光榮使命，地位和作用會(huì)越來(lái)越重要。對(duì)于政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)政府采購(gòu)改革、要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這一切都取決于財(cái)政部門(mén)能不能跳出采購(gòu)看采購(gòu)、建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。