56家公司“甲代”資格被撤帶來的連鎖反應(yīng)

“影響非常大。”談起財(cái)政部9月底的那次在同一日撤銷56家政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)資格一事，一位業(yè)內(nèi)人士如是說。那么這56家公司“甲代”資格被撤帶來了哪些連鎖反應(yīng)？折射出哪些行業(yè)問題？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此進(jìn)行了一系列采訪。

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

56家公司“甲代”資格被撤帶來的連鎖反應(yīng)

1資格被撤公司演繹金蟬脫殼？

記者在隨機(jī)對(duì)這56家公司中的10家公司進(jìn)行的采訪中發(fā)現(xiàn)，有3家公司正出現(xiàn)大量技術(shù)人員跳槽現(xiàn)象。劉女士是北京某公司的項(xiàng)目經(jīng)理，公司的政府采購(gòu)甲級(jí)代理資格被撤銷后，劉女士和同事們紛紛離職。另一家公司的總經(jīng)理也告訴記者，“做事兒的人”有10多名已經(jīng)離職，“對(duì)公司影響非常大。”這位總經(jīng)理說。

那么這些被撤“甲代”資格的公司是否打算于11月份再次申請(qǐng)“甲代”資格呢？受訪的10家公司的有關(guān)人士無一例外地給出了否定回答。準(zhǔn)備不充分、政府采購(gòu)甲級(jí)代理市場(chǎng)份額有限是他們給出的最主要的兩大理由。但是有業(yè)內(nèi)人士指出，重新找一家有“甲代”資格的公司“掛靠”要比重新申請(qǐng)資格來得容易。“代理資格被撤后，公司名譽(yù)受到重大損失，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言是致命的打擊。即便再次拿到‘甲代’資格，也磨滅不掉此次資格被撤銷造成的不良影響。因此，整個(gè)團(tuán)隊(duì)連鍋端到另一家公司名下是更好的選擇。”這位業(yè)內(nèi)人士說，“其實(shí)大家看到的所謂人員紛紛離職，也有可能是整個(gè)團(tuán)隊(duì)金蟬脫殼般地全體脫離名聲不好的舊公司，進(jìn)入或成立新公司，重新開始。”北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德告訴記者，這一做法并不違反法律程序，屬于人員在市場(chǎng)上的合法流動(dòng)。

但是江蘇國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理吳強(qiáng)對(duì)“掛靠”有看法，認(rèn)為這對(duì)被“掛靠”公司而言無異于飲鴆止渴：“從短期看，擴(kuò)大了隊(duì)伍和業(yè)務(wù)總量，有的甚至還可以收點(diǎn)兒管理費(fèi)。但是總公司很難對(duì)這些新團(tuán)隊(duì)，尤其是外地新團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，這不利于公司品牌的打造。”

2監(jiān)管部門如何應(yīng)對(duì)連鎖反應(yīng)？

這56家公司分別來自北京、山東、河北、遼寧、云南、四川等15個(gè)省（市）。他們?cè)谕蝗毡患谐蜂N“甲代”資格，給各地監(jiān)管部門帶來了一些連鎖反應(yīng)。

尚未完成的代理業(yè)務(wù)怎么辦？

首要問題是這些公司尚未完成的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)該怎么辦？對(duì)此，記者采訪發(fā)現(xiàn)各地監(jiān)管部門態(tài)度不一。某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員稱，該省采取具體問題具體分析的做法：“有的項(xiàng)目?jī)H簽訂了委托合同，采購(gòu)行為尚未啟動(dòng)的，要求中止采購(gòu)，采購(gòu)人重新選擇代理機(jī)構(gòu)；有的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一大半的，允許他們做完這一單。”

多年從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的律師高虹靜認(rèn)為上述做法不可取。“如果某類項(xiàng)目要求具備相關(guān)的代理資格，那么代理方應(yīng)當(dāng)從頭到尾都具備代理資格。如果中途代理資格被取消，那么這家機(jī)構(gòu)就不再具備代理資格，也不能繼續(xù)代理業(yè)務(wù)了。不管采購(gòu)人是否樂意繼續(xù)委托，沒有資格認(rèn)證的代理行為都是違法的。”高虹靜說。馬明德告表示，資格取消僅為資格管理行為，不是行政處罰性質(zhì)，但資格被取消后就不能再?gòu)氖沦Y格行為。

散落各地的分公司誰來管？

這56家公司中，在外地開設(shè)分公司的大有其在。眾所周知，分公司不具有獨(dú)立法人資格，其代理資格是依附于總公司的。總公司的“甲代”資格被撤銷了，分公司自然也就沒有了相應(yīng)的代理資格了。那么這些遠(yuǎn)在外地的分公司誰來管呢？

遼寧省某“甲代”資格被撤公司在京分公司負(fù)責(zé)人接到記者電話時(shí)，驚訝地表示并不知道總公司的政府采購(gòu)“甲代”資格被撤一事。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不止這些分公司不了解情況，絕大多數(shù)受訪的地方監(jiān)管部門也不了解在本地開展業(yè)務(wù)的外地分公司，其總公司代理資格被撤一事。“我們從上級(jí)部門收到過一份告知函，告知本地被撤‘甲代’資格的代理機(jī)構(gòu)名單，我們不知道哪些外地分公司其總公司‘甲代’資質(zhì)已被撤銷。”某地財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管人員告訴記者。這意味著這些“甲代”資格被撤公司的分公司可能依然在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。重光律師事務(wù)所律師廖曉陽(yáng)認(rèn)為，各地監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)起管好本地代理市場(chǎng)的責(zé)任，及時(shí)處理不具備“甲代”資格的分公司。

資格被撤公司能否申請(qǐng)“乙代”？

被撤銷“甲代”資格的公司可以向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)“乙代”資格嗎？“當(dāng)然可以。”馬明德表示，這些公司可以依據(jù)法定程序申請(qǐng)“乙代”資格，是否申請(qǐng)應(yīng)尊重這些公司的意愿。

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎告訴記者，江西此次有1家公司被撤銷“甲代”資格，他們已與相關(guān)公司聯(lián)系，盡快審核“乙代”資格，以此保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)孫中才表示，如果這些公司按規(guī)定申請(qǐng)“乙代”資格，遼寧省財(cái)政廳將會(huì)正常受理。

事實(shí)上，員工社保不規(guī)范這一問題在“乙代”管理中同樣普遍存在。孫中才告訴記者，在遼寧省，單靠政府采購(gòu)業(yè)務(wù)養(yǎng)活十幾名專職人員，對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言生存壓力不小，而兼職人員、10人以下小團(tuán)隊(duì)操作起來就容易多了，這是人員社保問題頻發(fā)的根源所在。熊穎告訴記者，《江西省2012年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核工作方案》中，對(duì)不符合條件的“乙代”進(jìn)行整改或停業(yè)整改，而非吊銷其資質(zhì)，“主要是為了留給代理機(jī)構(gòu)充足的整改時(shí)間。”

3資格管理路在何方？

當(dāng)記者在56家公司名單中看到山東海逸恒安招標(biāo)有限公司時(shí)，吃了一驚：煙臺(tái)市財(cái)政局精挑細(xì)選出來的8家集中采購(gòu)代理公司中，有一家名為山東海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司，這兩家公司有什么關(guān)系呢？煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任許奎山告訴記者，這兩家公司是同一個(gè)法人代表，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也是盤根錯(cuò)節(jié)，為了厘清兩家公司的業(yè)務(wù)區(qū)別，海逸恒安將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)一鍋端到了項(xiàng)目管理公司。“我們是主動(dòng)要求撤銷招標(biāo)公司政府采購(gòu)甲級(jí)代理資格的，并非檢查中發(fā)現(xiàn)了問題。”山東海逸恒安招標(biāo)公司工作人員向記者解釋道。

對(duì)于此次因?qū)Ｂ毴藛T社保證明材料不符合要求而被撤“甲代”資格，不少受訪公司表示，公司在資格認(rèn)定時(shí)人員情況是滿足《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第15條規(guī)定的，但隨著人員退休、離職等多種原因，在此次檢查時(shí)專職人員不足30人。北京必得陽(yáng)光招投標(biāo)咨詢有限公司就是其中之一，總經(jīng)理陳厚林感到委屈：“為了保證公司人員總數(shù)長(zhǎng)期穩(wěn)定在30人以上，我們就得招聘50人左右。但是僅憑政府采購(gòu)甲級(jí)代理市場(chǎng)，很難養(yǎng)這么多人。”

北京某被撤公司總經(jīng)理老陳很不服氣：“我從80年代就開始做招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，沒有一家業(yè)主給過差評(píng)。最后因?yàn)槿藬?shù)問題，公司的甲級(jí)代理資格被撤銷。這不公平——憑什么只有30人以上的公司才有資格代理甲級(jí)項(xiàng)目？我們公司過去那些業(yè)績(jī)，就可以用事實(shí)證明我們小團(tuán)隊(duì)也有能力做大項(xiàng)目。”

對(duì)于老陳的不服氣，吳強(qiáng)認(rèn)為，目前招標(biāo)代理市場(chǎng)僧多粥少，強(qiáng)化管理、凈化市場(chǎng)，是引導(dǎo)代理行業(yè)良性發(fā)展的必要措施。“全國(guó)拿到‘四甲’的代理機(jī)構(gòu)也就四五十家。只有各項(xiàng)業(yè)務(wù)均衡發(fā)現(xiàn)，互相促進(jìn)，才能保證足量的業(yè)務(wù)量來養(yǎng)活足夠多的員工，也只有足量的技術(shù)人員配備才能保證公司有能力應(yīng)付各類采購(gòu)業(yè)務(wù)。”吳強(qiáng)說。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李小林表示，招標(biāo)代理市場(chǎng)本質(zhì)上是勞動(dòng)力市場(chǎng)，人是根本。“代理市場(chǎng)的管理應(yīng)從資格管理走向人員管理，實(shí)行從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，可以提高從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感。通過管好人來管好市場(chǎng)，是值得探索的管理新路徑。”李小林說。