項目驗收應實行責任終身制

項目驗收應實行責任終身制

■ 楊立偉

政府采購項目驗收是采購項目實施中重要的環節，一個采購項目能否完美收官就是看驗收是否認真和嚴謹，可目前“重招標、輕驗收”的現象在政府采購操作環節中普遍存在。鑒于此，筆者認為，應當從以下方面來提高和規范政府采購項目的履約和驗收。

首先明確責任。法律、法規應該明確政府采購項目驗收的程序和相應的責任，也應該像工程質量一樣建立采購項目驗收責任終身制。采購人應加強對本單位內部政府采購工作的管理，建立、健全內部政府采購管理制度、制定嚴格的驗收規程。在項目驗收環節明確責任人員、驗收依據和驗收記錄，項目主要驗收人員與招標經辦人員應當分開。驗收結束后，所有驗收人員應當在驗收報告書上簽字，并承擔相應的法律責任。

其次創新驗收制度。其一，推行分段驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具分段驗收報告書，諸如服務類項目、裝修工程、信息集成建設項目，分階段驗收能及時發現問題和糾正問題，效果比最終驗收要好。如：杭州市建立的“供應商履約評價體系”分為3個階段：一是合同簽訂至項目基本建設完成，通過中期驗收，即初驗階段，主要包括供應商的采購準備、需求調研、備貨驗貨、進場實施、進入試運行等。二是項目試運行至完成全部所投標項任務，通過最終驗收，即終驗階段。主要包括系統完善、設備調優、運行糾錯、需求修改，應用培訓等。三是經終驗階段，正式交付使用，進入維護期，即維護階段。主要包括日常維護、巡檢服務、電話支持、現場服務等。

其二，建立引入第三方獨立驗收的制度。由于第三方不代表采購人利益，可以客觀、公正地組織驗收，可以及時發現，并有效解決驗收中存在的問題，切實維護合同雙方合法權益。另外，“第三方驗收機構”可以根據不同驗收標準成立不同的驗收小組，對技術驗收環節所需要的技術人員進行“量體裁衣”式的選擇，專業而又有針對性。這一方面實現了購買、驗收、使用和付款四權分離，形成相互制約機制，杜絕了違紀行為發生；另一方面可以發揮質檢機構的專業技術優勢，保證驗收工作的公平、公正、準確和及時。

此外，也要加強對驗收的監督。對于重大或技術復雜的采購項目要邀請評標專家等專業技術人員參加，紀檢、國有資產、審計等部門也應當共同參與驗收，并對驗收過程進行監督。發現問題，責令糾正，并追究有關人員責任。

最后推進供應商誠信履約體系的建立。應當盡快建立政府采購供應商誠信體系，及時記錄供應商的不誠信行為，將供應商的一切行為全部納入誠信體系管理，對供應商的遵紀守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，定期向社會公示，實行動態管理，逐步形成完整、準確、系統的供應商誠信檔案。對供應商失信行為，通過網絡向社會公開曝光，取消其政府采購市場準入資格，情節嚴重者，應依法追究其違約的法律責任。（作者單位：河南省鄭州市金水區政府采購管理辦公室）