集采機構(gòu)能否代理集采目錄內(nèi)的中央投資項目招標(biāo)

集采機構(gòu)能否代理集采目錄內(nèi)的中央投資項目招標(biāo)

■ 本報記者 賈璐

近日，有讀者致電《中國政府采購報》編輯部稱，他們縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理局想對縣農(nóng)村飲水安全項目做勘察設(shè)計，由于該項目是縣集中采購目錄內(nèi)的項目，因此縣財政局政府采購管理辦公室就將該項目批給縣政府采購中心來操作。然而，在縣政府采購中心順利完成招標(biāo)活動后，卻接到縣發(fā)改委下發(fā)的處罰通知書，理由是：依照《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》（發(fā)改委2012年第13號令），縣政府采購中心不具備中央投資項目代理資格，屬無效代理，該項目招標(biāo)結(jié)果無效。這位讀者想咨詢一下，集采機構(gòu)能否代理被納入集采目錄的中央投資項目？

記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，發(fā)現(xiàn)專家們的觀點也各有不同。一部分專家認(rèn)為，只要是集采目錄內(nèi)的項目，就應(yīng)當(dāng)委托政府采購中心代理；另一部分專家認(rèn)為，只要是中央投資項目，就必須委托具備中央投資項目代理資格的社會中介代理。大多數(shù)專家認(rèn)為，上述情況應(yīng)當(dāng)依法判斷。那么究竟該依哪部法律呢？是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎指出，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，“集采目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)上”的項目屬于政府采購范疇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》來執(zhí)行。“集中采購目錄包含政府集中采購目錄和部門集中采購目錄，政府集中采購目錄內(nèi)的項目，即屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集采機構(gòu)代理采購，部門集中采購目錄內(nèi)的項目，即屬于部門、系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購，采購人可以委托集采機構(gòu)也可以委托社會中介代理采購，這些在《政府采購法》中都有明確規(guī)定。”王叢虎說。持相同觀點的專家認(rèn)為，雖然《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》規(guī)定代理中央投資項目需具備一定資質(zhì),但畢竟是部門規(guī)章，《政府采購法》是一部法律，從法律效力等級上看，要服從《政府采購法》的規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)專家指出，這個問題又回到了政府采購改革之初的一個爭議，即集采機構(gòu)是否有資格代理工程項目、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，“問題的本質(zhì)是一樣的，都討論很多年了。”這位專家說。那么現(xiàn)在是不是依然無解呢？國信招標(biāo)集團總工程師荊貴鎖認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布，已經(jīng)讓類似問題有了新的解決依據(jù)。

“我認(rèn)為首先需要判斷這個項目屬于單純的貨物、服務(wù)，還是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。”荊貴鎖說，“如果是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》來執(zhí)行。”他分析道，依照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定，工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。其中，建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。